近日，新型城镇化建设再次迎来政策暖风。此前三中全会对城镇化发展提出了更高要求，7 月 31 日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确了5年后常住人口城镇化率提升至接近70%的目标。那么，如何理解本次新型城镇化的政策深意？我国城镇化建设现状及趋势如何？本次新政对市场又有何影响呢？
新政：剑指“扩内需”，推进流动人口市民化是首要任务
2022年，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，本次新政延续了其发展思路并提出了更高要求。那么，为何近期政策会再指向新型城镇化建设？当前，在外部环境不确定性上升冲击我国外需的局面下，城镇化战略是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，有利于进一步发挥规模经济效应。具体而言，《行动计划》提出了4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施，包括深化户籍制度改革、培育特色优势产业集群、支持现代化都市圈建设等。
值得注意的是，目前城镇化“含金量”亟待提升，实施新一轮农业转移人口市民化行动或是首要任务。截至2023年末，我国常住人口城镇化率已达66.2%，而户籍人口城镇化率仅为48.3%，二者尚有不小差距，本次《行动计划》又明确提出5年后常住人口城镇化率达到70%的目标，这意味着我国流动人口的数量将继续攀升，流动人口市民化任务艰巨。
此前，由于多数城市对非户籍流动人口有着更为严格的约束，这一群体在财富、生活水平等诸多方面劣势明显。本次政策要求进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，有利于进一步释放流动人口的消费潜能，随着这一占全国人口超两成的群体消费能力的扩张，我国扩大内需的政策效力也有望明显提升，有利于促进经济结构向消费、服务业主导进一步转型。
此外，中部、西部地区城镇化率仍大幅落后于东部，区域协调发展仍待推进；同时，实施都市圈培育也是重要的战略方向，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展的都市圈将是人口流向的重点区域。
现状：新型城镇化十年跃升后步入下半场，但与发达国家差距仍存
回顾我国城镇化建设脉络，改革开放以来经历了三个发展阶段。2012年末，中央首次提出“以人为核心”的新型城镇化战略部署，近十年间，相关政策不断出台，我国城镇化水平和质量实现了跃升，当前正值由中期加速向后期平稳阶段过渡，近年年均提升速率约为0.8%。
对比海外情况来看，中国的城镇化率已超世界平均55%的水平，但距离OCED国家平均八成以上的城市化率仍有较大差距。此外，与OECD国家相比，我国存在工业化发达、城镇化相对落后的现象，这主要是由于过去我国人口红利期充足的劳动力为工业化提供了较强支撑，90年代后外需大幅增长也支撑了中国工业化产能扩张。然而“工业化超前于城镇化”硬币的另一面也体现出服务业发展水平仍偏低，预计未来我国城镇化稳步提高的趋势或将延续较长的时间。
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