11月27日，深圳市委金融办发布了《深圳市推动并购重组高质量发展的行动方案（2025-2027）（公开征求意见稿）》（以下简称《行动方案》），旨在通过并购重组等手段，进一步提升深圳资本市场的资源配置功能，助力深圳以先进制造业为主体的“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业发展壮大。
提出十二项具体措施鼓励上市公司通过并购重组转型升级
《行动方案》提出建立上市公司并购重组标的项目库、支持上市公司向新质生产力方向转型发展、持续推进上市公司高质量规范发展、联通香港资本市场打通境内外并购资源、支持上市公司开展并购业务“走出去”、丰富上市公司并购重组融资渠道、打造上市公司并购重组服务一流中心、培育壮大并购重组专业化服务机构、构建上市公司并购重组人才汇聚高地、提升大湾区并购重组辐射影响力、加强对并购重组活动的风险防控、强化并购重组联席会议机制和保障措施等十二项具体措施，鼓励上市公司通过并购重组向新质生产力方向转型升级，提升深圳科技产业金融一体化效能。
推动并购重组的产业升级目标
一是旗帜鲜明推动并购重组的产业升级目标，明确并购重组的“向新性”。鼓励深圳上市公司以培育行业龙头、提升行业集中度、推动产业链供应链优化、促进产业转型升级为目标，围绕有助于重点产业补链强链、加快发展新质生产力、实现经济高质量发展开展并购重组。
《行动方案》提出围绕深圳“20+8”战略性新兴产业和未来产业布局，深化并购重组标的项目的储备、整合和对接等服务。支持上市公司注入优质资产、提升投资价值，助力深圳以先进制造业为主体的“20+8”战略性新兴产群和未来产业发展壮大，增强产业经济发展新优势。
鼓励聚焦新质生产力的“硬科技”“三创四新”属性尤其是集成电路、人工智能、生物医药等重点产业以及新赛道和未来产业领域，拥有自主知识产权、突破关键核心技术，能够解决“卡脖子”问题的科技型上市公司，通过并购重组持续做大做强。积极争取国家支持深圳在金融科技、绿色低碳等新兴领域先行先试开展上市公司并购重组。
加大境内外、深港联通并购重组典型案例探索
二是加大境内外、深港联通并购重组典型案例探索，丰富并购重组参与主体，提升产业并购的“开放性”。立足新时代经济特区建设、新征程中国特色社会主义先行示范区建设和粤港澳大湾区建设的使命任务，深入推进深圳综合改革试点，强化深港资本市场互联互通机制，积极探索深圳企业跨境“走出去”与“引进来”并购重组创新机制和典型案例。
《行动方案》鼓励依托香港资本市场优势，有序推进并购重组项目、金融产品等互联互通，支持企业更好利用两个市场、两种资源规范发展。支持深圳证券交易所与香港联合交易所在探索深化股债融资、并购重组制度机制互联互通等方面加强合作，在整合两地产业资源和创新资源、丰富并购融资工具、提高支付灵活性上先行探索，争取推动创新性并购重组案例落地。
鼓励上市公司并购境外优质资产，在跨境换股方面予以便利支持。支持银行持续优化汇率避险服务，引导上市企业树立风险中性理念，提升主动管理汇率风险能力。推动保险公司加强对上市公司海外项目的保险支持，探索实施差异化费率。支持银行、社保基金、企业年金、保险资金、私募基金等各类机构投资者参与上市公司并购重组。鼓励合格境外投资者通过QFII、RQFII、QFLP等参与上市公司并购重组。
加大并购重组金融工具和资源要素供给
三是聚焦并购重组面临的问题困难，加大并购重组金融工具和资源要素供给，提高并购重组实施的“效率性”。对于上市公司并购重组涉及的资金、资产等问题困难，《行动方案》通过多种举措丰富上市公司并购重组融资渠道，鼓励开展并购重组融资工具创新，鼓励金融机构为并购重组及后续运营提供并购贷款、并购保险、并购债券等金融工具，探索非居民并购贷款创新试点，研究科技型企业并购贷款创新试点。
持续创新“并购+”组合融资工具，拓宽直接融资渠道，通过设立并购基金、发行债券等方式提供低成本、全周期投融资服务。加大“20+8”产业基金对纳入我市并购重组项目库的项目的投资支持。通过投补联动等方式，支持深圳市符合“硬科技”领域的科创企业发展。支持有能力的产业链“链主”企业开展企业风险投资（CVC），围绕本产业链关键环节开展并购重组。
此外，《行动方案》还计划通过健全并购重组服务体系，提升中介机构和人才服务水平的“完备性”；构建完善并购重组市场生态，加强专项协调和制度保障，提高大湾区并购重组“影响力”；统筹发展与安全，加强风控和合规性审查，避免盲目扩张违规并购，加大对违法违规行为惩戒力度等，提升并购重组的“规范性”。
昨日，深圳多个本地股涨势强劲。有业内人士表示，该《行动方案》为深圳上市公司提供了明确的并购重组目标和政策支持，将对深圳上市公司构成重大利好，有望促进资本市场和实体经济的高质量发展。
目标：2027年并购重组项目总数量破100单
《行动方案》明确，围绕深圳“20+8”产业战略部署，支持符合国家战略导向、突破关键核心技术、符合新质生产力发展方向的企业开展并购重组。到2027年底，力争将深圳打造成为新质生产力投融资活跃区、技术和产业并购交易集聚地、上市公司质量提升示范地、金融市场互联互通先行地、创新资本生态健康规范先导区；推动深圳境内外上市公司质量全面提升、总市值突破15万亿元；推动并购重组市场持续活跃，完成并购重组项目总数量突破100单、交易总价值突破300亿元，形成一批优秀并购重组案例，发挥示范引领作用，助力深圳打造有重要影响力的创新资本形成中心。
