1月14—17日，广东省政协十三届三次会议在广州召开。

　　激发民间投资活力、发展新质生产力、建立中国特色现代企业制度、参与“百千万工程”、推动产业科技互促双强、推动粤港澳大湾区大健康产业高质量发展、加强民企内部治理现代化、促进低空经济发展……在今年广东省工商联提交的8份团体提案中，一连串的经济热词显示出广东民营经济向“新”前行，民企以高质量发展促转型的决心和信心。

　　提振民企发展信心，激发民间投资活力

　　随着广东民营经济持续迎来多重政策利好和支持，民间投资结构不断优化、质量显著提升。2024年前三季度，扣除房地产开发投资，民间项目投资增长5.8%，民间制造业投资增长6.1%。但受国内外环境影响，当前广东民间投资活力还有待进一步激发。根据广东省工商联回收的894份民营企业调查问卷分析，国际形势不稳、经营状况不佳、市场待遇不公、权益保护不力等主要因素影响着民企投资信心。

　　要让民间资本大胆投、放心投、轻松投和精准投，广东省工商联建议，要从提振发展信心、保持政策稳定、强化金融支持和加强投资指引等方面发力。其中多个建议直指企业关切，包括坚决杜绝“逐利性执法”，在异地不规范执法易发、高发重点领域，设置异地办案协作重点风险预警机制；加大清理拖欠企业账款力度，把“新官不理旧账”作为干部考核评价的重要内容；提高民营企业融资业务在银行机构年度绩效考核中的权重，以及民营企业不良贷款容忍度；定期开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策专项行动；建立全省统一的向民间资本推介项目平台，引导更多民间资本参与省重大工程、科技攻关、重点产业链供应链项目等建设。

　　发展新质生产力，培育壮大民营经济

　　中央经济工作会议强调“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，为推动高质量发展提供了清晰指引。广东是制造业强省、科技创新大省，民营企业作为主要的创新主体，其创新创造活力牵动着地方经济发展。

　　在广东省工商联向937家民营企业发放的调查问卷中，结果显示民企科技创新支撑不足、产业数字化转型门槛高、人才金融保障要素不足是主要问题。其中，41.8%企业在过去一年没有进行技改，54.5%的企业过去一年没有向市场推出新产品。50.1%的民营企业表示，在培育发展新质生产力中，最希望得到政府资金支持；大数据采集、流通、共享、转化机制还不够完善，特别是3D数据资产积累仍然较少。

　　对此，广东省工商联围绕支持民企科技攻关、保障民企创新要素、推动民企创新应用场景、助力民企布局未来产业实现“弯道超车”等方面提出建议，例如加大省科技资源共享服务平台推广力度，提高大型科研仪器民营企业使用率；参考科技创新贡献度划拨财政科研资金；赋予企业、科研人才更多对人才资金的使用自主权；赋予商协会和民营企业人才培养、职称评定自主权；在医疗、教育、市政、交通、旅游等方面加快开放高价值公共数据，支持龙头民营企业、行业商协会建立产业数据库；支持龙头民营企业共同发起设立未来产业基金，抢占未来产业发展先机等。

　　焕发民企新活力，参与“百千万工程”

　　“百千万工程”作为广东高质量发展的头号工程，自实施以来广东民企在助力城乡区域协调发展、助推民营企业发展壮大等方面取得显著成效。据广东省工商联统计，目前全省1953家商会参与“百会万企”行动，与1955个县镇村结对共建；930个非公经济党组织参与“党建促振兴”行动，结对帮扶1617个镇村；10053家民营企业参与“万企兴万村”行动，结对帮扶8522条村，累计投入资金552.1亿元。

　　随着“百千万工程”持续深入实施，民企参与“百千万工程”工作也遇到一些堵点。广东省工商联提到，要帮助民企更好地“活下去”、更快地“强起来”，才能为“百千万工程”持续注入民企动力。要找到双赢路径、吸引人才聚集，“百千万工程”才能焕发新活力。例如可设立“百千万工程”专项人才基金，打造24小时不打烊的“民企招商引资团”，设立民企参与“百千万工程”专项奖励办法，建立完善民营企业参与“百千万工程”档案，推动积分制奖励办法，调动起包括民企在内的各类社会人才参与“百千万工程”的积极性。

　　商会、民企向内治理，释放发展活力

　　推进民营企业产业科技互促双强，有助民营经济发展壮大。商会作为民营企业的聚集地，是企业间协作、资源整合的重要平台，对于推动产业与科技互促双强具有独特的潜力和不可替代的作用。要发挥好商会作用，广东省工商联建议从完善体制机制、加大政策供给、拓宽国际视野和创新服务手段方面着力。例如推动政府相关部门制定专门针对商会推动产业科技互促双强的政策。也可建立激励机制，根据商会在产业科技互促双强方面的贡献，如带动民营企业科技投入的增长幅度、科技成果转化率的提升等指标，给予商会经济方面奖励。同时，对商会开展的重点科技合作项目给予专项资助。

　　做好民营企业内部治理建设，对促进民营企业持续健康发展，引导民营企业建立现代企业制度，加快高质量发展具有重要意义。对此，广东省工商联建议要从合规建设、廉洁治理、内控机制建设、风控建设等方面进行理念、机制的更新。比如借鉴广州、深圳做法，引导各地市将民营企业合规建设纳入促进民营企业高质量发展，优化营商环境工作重要内容，构建资源整合、部门协同的长效机制，优化服务保障。

　　广东省工商联在调研中发现，当前民营企业建立中国特色现代企业制度主要有四点不足，分别是非公党建“两个覆盖”质效差距较大；家族企业“一股独大”带来的内部科学化滞后；民企创新成本总体过高限制创造活力；企业内外形象的培塑维护还有较大空间。广东省工商联从优化民营企业党建工作、优化法人治理结构、激发创新创造活力、改善民企内外形象提出建议。例如对大型民企党组织，可以考虑提级管理或由非公党委直接管理；用好深交所、广期所、区域性股权市场等平台，构建“财政补助+创业投资+科技信贷”联动机制，为科技企业提供低成本长期资金支持等举措；定期组织编制民企社会责任报告或ESG报告，发布优秀企业及典型案例等建议。

　　民企向“新”布局，增加发展动能

　　粤港澳大健康产业互补优势明显，大湾区内地九市的药品和医疗器械产品生产制造能力全国领先，香港具有较强的生物科技科研实力，澳门将中医药作为促进经济适度多元发展的重点培育产业，多重有利条件加持下的市场发展潜力巨大。在推动粤港澳大湾区大健康产业高质量发展方面，广东省工商联从制定政策促进规则衔接，完善港澳药械“出海”新窗口功能；推动科创资源融通互促，助力三地药械科研合作；推进多主体人才协同培养，以政策联动集聚顶尖人才方面提出建议。例如推动各地相关部门积极参与香港“港版FDA”筹备工作；在横琴、河套试点探索生物医药科研物资快速通关平台，制定试点企业和物资“白名单”；推动优势资源如香港大学、中山大学、澳门大学、广东省实验室、企业研发中心等强强联合等。

　　当前广东低空经济正迎来广阔市场前景和发展空间。根据2024年5月《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，到2026年低空经济规模超过3000亿元，基本形成广州、深圳、珠海三核联动、多点支撑、成片发展的低空经济产业格局。对于这项新兴产业，广东省工商联建议从建立健全低空经济行业标准与规范、加强相关低空领域技术创新与研发、完善低空领域安全监管制度与体系、推动低空经济应用场景多样化等方面入手，推动广东低空经济的可持续发展。