潮头逐浪勇击桨，无边胜景在前方。1月15日，广东省十四届人大三次会议开幕，省长王伟中作政府工作报告。报告回顾了过去一年的工作成果，并擘画2025年广东发展新蓝图。

　　2025年是“十四五”规划收官之年。新的一年，广东如何扎实推动高质量发展，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列？为此，南都邀请多位专家学者深入解读2025年广东省政府工作报告中所释放的信号。

　　【大湾区建设】

　　专家：以“湾区通”工程提升区域协同效应

　　报告多处提到粤港澳大湾区建设。其中，报告对2025年的工作进行了安排，在重点抓好的十二个方面工作中，第一项就是粤港澳大湾区建设。

　　“从报告可以看出，未来大湾区建设将在原有基础上继续深入轨道交通、标准应用、金融服务、政务服务等方面的衔接和对接。”

　　中山大学粤港澳发展研究院副院长曹旭东表示，这体现了广东省对大湾区建设工作的细致规划和务实态度。其中，“湾区通”工程的深化实施，是推动大湾区一体化发展的关键举措。

　　“通过深化实施‘湾区通’工程，可以进一步加速大湾区内部人流、物流、信息流、资金流的自由流动，提升区域整体协同效应。”

　　报告中还提及要提升广州、深圳两大中心城市的发展能级，以及推动珠江口东西两岸融合发展。

　　曹旭东认为，这是大湾区建设中的重要战略部署。“广州和深圳作为大湾区的核心城市，其经济实力、科技创新能力和国际影响力均处于领先地位。通过提升这两大城市的发展能级，可以进一步发挥它们的辐射带动作用，引领大湾区整体高质量发展。”

　　“建设世界级大湾区是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。”曹旭东说，通过深化实施“湾区通”工程、强化平台建设、提升中心城市发展能级以及推动东西两岸融合发展等措施，未来大湾区将成为引领全球经济高质量发展的示范性区域。

　　【“百千万工程”】

　　专家：从点到面，环“两山”引领区加速崛起

　　最新出炉的广东省政府工作报告，提及了多个深入实施“百千万工程”举措。

　　“环‘两山’引领区建设是近年来的热点事情，也是‘百千万工程’里面一项重要抓手。”

　　华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌接受南都记者采访时表示，政府工作报告中提到，环“两山”引领区的建设释放了一个重要信号，即乡村农文旅开发将采取成片、连片的方式，而不再是点状开发，并将出台相关政策和财政资金支持，以打破点状开发的局限性，推动连片开发的统筹思维。

　　“这意味着政府将整合具有资源禀赋优势的地区，形成互补的整体，以促进区域经济的发展。”林辉煌认为，环“两山”引领区的建设将为当地发展带来积极信号，直接影响当地基础设施的提升。“随着基础设施的改善，将吸引更多的农文旅及康养企业加入，对当地经济的长期发展产生积极影响。”

　　林辉煌认为，“百千万工程”的重要性体现在其目标是促进城乡区域的协调发展，通过自上而下的统筹机制，从省到市到县再到乡镇，建立了专门的指挥部和专班，形成了有效统筹。他期望，“百千万工程”同样要注重自下而上的参与，确保政策与地方需求相结合，避免形式主义，确保科学统筹和可持续发展。

　　【制造业当家】

　　专家：“人工智能+”对产业发展意义重大

　　“广东过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。政府工作报告里体现了广东对制造业的高度重视和坚定决心。”粤港澳大湾区国家技术创新中心主任、广东工业大学原校长陈新评价道。

　　今年的省政府工作报告中提出，实施“人工智能+”行动，加快智算中心和数据基础设施建设。

　　陈新认为，第四次工业革命的核心是信息技术革命，信息技术革命的最大亮点就是人工智能。“人工智能技术发展速度非常快，而且它在向各个领域渗透，不仅是在工业领域广泛渗透，在人们的生活领域也广泛渗透。所以通过‘人工智能+’行动提升我们的制造业，也是一个重要的手段。”

　　陈新提出，智能制造也属于人工智能的范畴。传统产业的转型升级，要靠智能智能制造技术的赋能。

　　“我们要扩大一些新的消费、开拓新的领域，新的产业形态一定需要新技术的拉动力。智能制造技术就是一个强大的拉动力。”陈新认为，“人工智能+”对产业发展的意义重大。

　　陈新建议，传统产业要充分利用好这个智能制造的推动力，通过数字化网络化智能化技术加快传统优势产业的转型升级；同时，高度重视利用新技术引导和培育战略性新兴产业的发展。

　　“广东要实现现代化走在前列，也必然是靠制造业来当家。制造业当好家，必然要搞好转型升级，要利用工业革命这个技术的浪潮，把广东庞大的制造业再上一个台阶，再造一个新广东。”陈新说。

　　【科技创新】

　　专家：科技创新是经济高质量发展的核心驱动力

　　“科技创新是经济高质量发展的核心驱动力，广东在这方面具有得天独厚的优势。”广东大湾区空天信息研究院总工程师周斌表示，今年的政府工作报告中提出，持续将1/3以上的省科技创新战略专项资金投向基础研究，充分体现了广东对基础研究的高度重视。

　　“基础研究的成效并非一蹴而就。”周斌坦言，过去的科研资源分配往往更倾向于“短平快”的项目，导致基础研究岗位的收入相对较低，人才流失问题突出。加强基础研究，需要政府和科研院所建立对基础研究的稳定投入机制，同时优化对从事基础研究人员的评价机制。

　　周斌还提到，广东作为制造业大省与强省，政府工作报告中提出“强化企业科技创新主体地位”的要求，精准把握了企业在技术与应用市场之间桥梁的作用。提升企业在科技创新中的主体地位，有助于加速科技成果向产业竞争优势的转化，进一步强化科技创新对产业发展的支撑和引领作用。

　　在他看来，在确定需要攻克的关键瓶颈技术时，企业不仅扮演着“出题人”的角色，同时也是“主答题人”和“阅卷人”。建议政府应引导科技金融资金对企业进行有效支持，并加强对科研企业科研投入的税收减免和补贴政策，激励企业自主进行技术创新，同时推动企业进行技术改造和数字化转型。

　　【教育医疗】

　　专家：教育、科技、人才一体融通发展愈加深化

　　2025年广东省政府工作报告提出，“加快构建全过程创新链，一体推进教育改革发展、科技创新和人才培养”。

　　在华南师范大学教育科学学院副院长余晖看来，政府工作报告中的新部署体现了教育、科技、人才一体融通发展的深化。这里的关键词有两个，一是“全过程”，二是“创新链”。

　　“全过程”不仅意味着从基础教育、高等教育到终身教育的过程需要融通，也意味着学校教育、家庭教育和社会教育等各个领域的融通，此外还有常规教育和特殊教育、专门教育的融通。

　　“创新链”意味着教学手段和管理机制的创新，如报告中提到的提升教育数字化水平属于教学手段的革新，超常布局急需学科专业等属于管理机制创新，体现了近年来有组织科研的新要求。

　　在医疗方面，2025年广东省政府工作报告提出，要“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”“做细做实县域医共体”。

　　对此，南方医科大学卫生管理学院副院长钱怡教授表示，这有利于进一步实现“看大病在本省解决，一般的病在市县解决，日常的头疼脑热在乡村解决”。

　　目前，广东全省市域内住院率维持在95%左右，县域内住院率维持在85%左右。“做细做实县域医共体是以基层为重点，建设广东省‘顶天立地’医疗服务体系的关键环节和重点工作。”

　　【绿美广东】

　　专家：分行业分领域推进绿色低碳转型

　　政府工作报告指出，过去一年，绿美广东生态建设成效彰显，2025年要深入推进绿美广东生态建设，加快打造美丽中国先行区。

　　“绿色发展是高质量发展的普遍形态。经济社会绿色低碳化发展是实现高质量发展的关键环节。经济发展方式的绿色转型，包含了整个产业体系的绿色低碳转型。”广东省委党校社会生态文明教研部教授、双碳研究中心主任岳芳敏表示，进一步实现绿色转型，还要围绕着分行业分领域来推进节能降碳减污。

　　“要加快产业结构、能源结构，城乡建设以及交通运输结构绿色转型，加快建设绿色低碳循环经济体系。”

　　政府工作报告提到，加紧经济社会发展全面绿色转型。要建设一批零碳园区，新增电源装机3000万千瓦，开工建设惠州太平岭核电二期，推进廉江核电、陆丰核电等建设，加快梅州二期、云浮水源山等一批抽水蓄能项目建设，开工建设阳江三山岛、湛江徐闻东、汕尾红海湾等海上风电项目。

　　“要确保绿美广东生态建设的长期性和可持续性，需要进一步深化生态文明体制改革，包括完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。这是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功，持续深化，不可能一蹴而就的。”岳芳敏表示，围绕绿美广东生态建设，持续深化生态文明体制改革，为建设美丽广东提供根本动力和制度保障，这是必由之路。

　　【外贸规模】

　　专家：广东贸易枢纽地位提升和贸易主体蓬勃发展

　　据海关总署广东分署统计，2024年广东外贸进出口9.11万亿元，比上年（下同）增长9.8%，同期全国增长5%，对全国增长的贡献率达38.7%，占全国外贸的20.8%，提高0.9个百分点。其中，出口5.89万亿元，增长8.4%；进口3.22万亿元，增长12.5%。

　　外贸第一大省交出亮眼成绩单的同时，最新出炉的广东省政府工作报告也对外贸提出了新要求与新期待，要求2025年广东进出口总额稳量提质；同时支持企业抢抓订单，扩大电子信息、智能家电、电动汽车等产品出口。

　　在广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长韩永辉看来，广东外贸规模历史首次突破9万亿元，展现出广东外贸较强的发展韧性和活力，显示出广东贸易枢纽地位提升和贸易主体蓬勃发展。

　　2024年广东外贸的亮眼成绩，得益于“一带一路”合作深化与高水平开放政策的推进，使广东与沿线国家的贸易额快速增长，出口结构进一步趋于多元化和高技术化，尤其是机电产品、高新技术产品出口规模持续扩大。

　　同时，新兴产业的快速崛起和“组合港”等通关便利化措施，也为物流成本降低及出口效率提升提供了支持，增强了企业竞争力与市场响应能力。

　　今年广东省政府工作报告提出，实行更加积极主动的开放战略，加快建设更高水平开放型经济新体制。

　　韩永辉认为，广东外贸发展面临全球经济复苏缓慢与贸易壁垒增多双重压力，传统市场需求趋于疲软但新兴市场开拓尚处初期阶段。同时，粤港澳大湾区制度型开放需进一步加强，数字贸易及高新技术产品出口潜力有待深度释放。因此，广东需要紧抓机遇扩大开放。