新华财经上海1月14日电（谈瑞）上海市区域高质量发展领导小组办公室13日印发《 〈上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案〉任务分工方案》（以下简称“《方案》”）。在房地产市场方面，《方案》围绕此前实施方案从城市更新、多元化住房保障和供应体系等维度提出的诸多目标和工作计划，做出了进一步的细化分工和责任明确。

　　新的《方案》有何亮点？行动计划进展如何？对比2024年上海在城市更新和住房保障等方面的工作进展，我们得以窥见这座“超级城市样本”如何以人为本，将人民城市的发展成果与“魔都”新老居民悉数分享。

　　全面推进城市更新，圆上“老居民”的新居梦

　　城市更新，一头牵着民生，一头连着发展。

　　《方案》提出，到2025年底，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造；到2026年底，全面启动城中村整体改造项目；到2027年底，全面完成小梁薄板房屋改造工作。

　　这一旧改时间表的设定，与此前发布的《上海市城市更新行动方案（2023年-2025年）》一脉相承。更新行动方案提出，加快推进“两旧一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。实施3000万平方米各类旧住房更高水平改造更新，完成既有多层住宅加装电梯9000台。中心城区周边“城中村”改造项目全面启动。创建1000个新时代“美丽家园”特色小区、100个新时代“美丽家园”示范小区。

　　一直以来，“两旧一村”“城市更新”“拎马桶”都是上海着力解决的重点问题。而在刚刚过去的2024年，上海将“城中村”改造年度目标认定从原计划10个项目提高到21个，多个中心城区加紧实施“两旧”改造也取得了丰硕成果。

　　例如，杨浦区2024年旧住房改造完成率实现全市第一，小梁薄板不成套房屋全面收官，相比全市要求提前三年；徐汇区完成了9个地块零星旧改征收，征收面积约占全市总量的50%；静安区实施了10幅零星旧改地块征收，启动了全区最后一批7个小梁薄板不成套房屋改造项目；虹口区完成143、220、255等街坊的零星旧改，惠及居民达2002户；黄浦区“两旧”改造也让超过4500户居民圆了新居梦。

　　多元化住房保障和供应体系，“新市民”也有“新天地”

　　《方案》提出，完善多元化住房保障和供应体系。优化“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，不断满足农业转移人口住房需求。鼓励通过收购、转化用途、盘活闲置存量等方式，加大保障性租赁住房建设筹措供应力度。加快发展新时代城市建设者管理者之家，面向从事城市建设、运行和生活服务保障行业的农业转移人口等群体，五年建设筹措新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足刚性住房需求和多样化改善性住房需求。探索推动灵活就业人员参加住房公积金制度。

　　在《方案》中，特别值得关注的是上海的保障性租赁住房（以下简称“保租房”）正在提速建设。

　　2024年是上海保租房数量倍增的一年。据上海市房地产经纪行业协会提供的数据，截至2024年11月末，上海市保租房已有259个市场化运营项目入市在营，可提供房源约16.1万间，与2023年12月末数据相比增幅分别为287%和140%。这259个入市保租房项目中，房间规模在1000间以上的项目共有47个，合计房间规模8.93万间，占全部保租房供给规模的55%，较2023年末大型、超大型租赁式社区房间规模增长92%。

　　从各区的保租房供给格局来看，2024年，闵行区、浦东新区、松江区和嘉定区保租房供给均超过万间，特别是闵行区2024年供给大幅增加，总房源数量已超过浦东新区，跃居各区供给规模第一。

　　根据上海市房管局此前公布的已开工建设租赁住房地块信息，据不完全测算，2025年入市的保租房项目有9个，房源规模合计约1.5万间，潜在供给更多集中于闵行区、青浦区、临港新区以及浦东新区等区。