我国已步入中度老龄化社会，积极应对人口老龄化迫在眉睫。近日，中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）公开发布，对加强养老服务作出系统性制度设计。
一揽子政策举措的提出，把银发经济发展推上全新风口。1月9日，在国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委（以下简称“国家发改委”）社会发展司司长刘明表示，银发经济前景广阔。去年初，国务院对发展银发经济增进老年人福祉作出专门部署，此次印发的《意见》进一步深化。下一步，将深挖和培育银发经济消费潜力，从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。
应对人口老龄化重要窗口期
按国际惯例，当一个社会中65岁及以上人口占比达到总人口的14%—21%，就步入中度老龄化社会；达到21%以上为重度老龄化社会。
据此惯例，我国已步入中度老龄化社会。最新发布的《中国统计年鉴2024》显示，2023年，我国65岁及以上人口数已经达到21676万人，我国65岁及以上人口占比达到了总人口15.4%，老年抚养比为22.5%。
民政部副部长唐承沛表示，《意见》是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。
党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化，、完善发展养老事业和养老产业政策机制作出系统部署。《意见》围绕加快建设符合我国国情的养老服务体系，优化基本养老服务供给，提出一揽子政策举措。
《意见》明确，要打通三级养老服务网络，贯通三类养老服务形态，协同三方面的养老服务机制，保障五个方面的养老服务要素，推动养老服务体系更加健全完善。
同时，《意见》提出，加强普惠性、基础性、兜底性养老服务，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施，积极发展银发经济，有效衔接社会保障体系、健康支撑体系，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，不断完善积极应对人口老龄化国家战略实施机制。
“深化养老服务改革发展，是实施积极应对人口老龄化国家战略的关键任务。当前和今后一个时期，我国人口老龄化进程加速发展，必须充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系统的应对准备。”唐承沛表示。
银发经济是重要产业抓手
养老事业的发展能为养老产业提供广阔的市场空间和发展机遇；养老产业的繁荣又可以进一步促进养老事业的完善和提升。发展银发经济，既关乎民生需求，更孕育发展机遇，是重要的产业抓手。
当前银发经济成为社会广泛关注的热点之一。去年初，国务院对发展银发经济增进老年人福祉作出专门部署，此次印发的《意见》进一步深化。
据刘明介绍，一年以来，在各方协同推动下，发展培育银发经济。在聚焦老年人急难愁盼、锚定老年友好潜力产业、培育壮大市场规模、优化发展环境四个方面取得进展。
其中，在锚定老年友好潜力产业方面，强化老年用品创新，扩大为老服务供给，推动科技赋能，着力满足老年人多层次、多样化需求。发布老年用品产品推广目录，出台金融支持养老产业服务银发经济高质量发展的指导意见，加快服务机器人在养老领域的应用。
在培育壮大市场规模方面，培育各类经营主体，树立标准品牌，拓展消费渠道，着力增加优质产品服务供给。支持各类企业建设示范性普惠养老机构，开展标准化试点示范建设，利用进博会、消博会等平台，组织开展银发经济宣传推介活动。
银发经济将转向多元业态
“我国银发经济前景广阔。”刘明从三个角度进行了分析。
从需求变化看，老年人群体规模不断上升释放大量老年产品和服务需求，随着消费意愿和消费能力升级，需求结构正在从生存型向发展型转变。特别是上世纪60年代出生的人，已经进入老年阶段，这部分人消费意愿和消费能力更强。
从消费趋势看，老年人与年轻人消费边界不断融合，消费观念、消费结构愈发重合，更加注重个性化和悦己消费，成为消费多元化发展的关键群体。
从产业发展看，银发经济促使各产业为老年人创新、创造更多的服务产品，涉及老年人生活的方方面面，为老年人服务注入了新的动力。
在数据维度也能佐证我国银发经济的巨大市场潜力。2024年12月发布的《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》显示，目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%；到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。
数据的背后，也凸显了当下社会对高质量养老服务与产品的迫切需求。
面对巨量的需求与广阔的银发经济市场，下一步如何释放养老消费潜力？刘明对此表示，国家发改委将深挖和培育银发经济消费潜力，从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。
具体来看分为三个方面。第一，做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。第二，做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。第三，做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。
