伴随特朗普2.0关税威胁的到来，美国的《国际经济紧急权力法》（IEEPA）再次被提起。
据报道，有四名熟知内情的消息人士称，美国当选总统特朗普正在考虑宣布国家经济紧急状态，为征收大范围的普遍关税提供法律依据。
简单而言，通过宣布国家经济紧急状态，这将允许特朗普方面使用IEEPA制定新的关税计划，该法案单方面授权美国总统在国家紧急状态下管理进口，且无须进行类似“301”调查等行为，关税落地时间将比引用301、201、232等条款更早。
其中一位消息人士表示，特朗普对该法案情有独钟，因为IEEPA对如何实施关税赋予了广泛的管辖权，而没有严格要求证明关税是出于国家安全的需要。第二位获悉此事的消息人士则承认，有关宣布国家紧急状态的讨论非常热烈。
如何评估使用IEEPA的潜在可能性？
对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对第一财经记者表示，特朗普上任后采取加税措施最可能的依据是美国1977年的IEEPA。
他表示，从美国目前国内的政治形势看，特朗普就任后如果使用该法采取关税措施，其遇到的法律挑战不会太大。
何为IEEPA
崔凡介绍道，1971年布雷顿森林体系面临瓦解之时，美国时任尼克松为了应对国际收支危机，引用了1917年《对敌贸易法》中的条款，在一段时间内全面加征了10%的关税。
此后，美国国会通过1974年贸易法，其中122条款专门授权美国总统可以在150天范围内加征临时关税以应对国际收支危机。1977年，美国通过IEEPA，使得《对敌贸易法》只能使用于战时，IEEPA可以适用于和平时期，同时相关威胁需要全部或者绝大部分来源于国外。
崔凡表示，IEEPA与美国的《国家紧急状态法》相联系。“也就是说，美国总统如果希望援引IEEPA采取措施，需要先宣布一项紧急状态，这一紧急状态每年需要经过国会的评估以确定是否延续。尽管该法立法目的之一是规范和限制总统在以往《对敌贸易法》下的权力，该法授予美国总统应对紧急状态的权力仍然是灵活而广泛的。”
“简单来说，该法授权美国总统在一些紧急状态下，可以使用停止交易、冻结财产等措施，实际上成为美国经济制裁的法律依据之一。”崔凡表示，到目前为止，美国总统在该法案下一共采取了70项行动，目前有40项行动仍在生效中。
他并解释道，IEEPA并没有明确说总统可以采取关税措施，但是根据该法，总统可以对相关交易作出规定，可以以“指示的方式，许可的方式，或者调查（investigate），规制（regulate），或禁止（or prohibit）相关交易”。
“从这些表述看，似乎该法并没有禁止总统使用关税手段。不过，至今为止，尚没有任何一位美国总统援引该法案来实施关税。”崔凡表示。
特朗普与IEEPA
这并不是特朗普方面第一次提到IEEPA。在2019年，特朗普在上一任期期间曾威胁要使用IEEPA来加征关税。
当年2月15日，特朗普就已经签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。公告说，美国南部边境目前出现“边境安全和人道主义危机”，威胁到美国的“核心国家安全利益”，因此构成“国家紧急状态”。
据新华社报道，特朗普宣布南部边境出现“国家紧急状态”是依据1976年生效的《全国紧急状态法》。这部法律没有界定“紧急状态”的含义，给总统较大裁量权，难以界定特朗普宣布“国家紧急状态”是否“越权”。
而宣布国家紧急状态，也就为特朗普潜在使用IEEPA铺路。2019年5月30日，特朗普威胁若墨西哥拒绝采取行动减少跨越美国边境的无证移民数量，就要对所有墨西哥进口商品征收5%的关税，此后逐月提高，至当年10月关税将升至25%，直到问题解决为止。
不过，在墨西哥官员前往华盛顿进行了为期一周的当面谈判，并达成了恢复一项 “留在墨西哥 ”的移民政策协议后，威胁中的关税并未实际实施。
崔凡表示，2019年6月7日，特朗普就宣布两国已经达成协议，原定于周一开始实施的关税被无限期中止。“实际上到这个时候，特朗普都还没有正式进入援引IEEPA的程序。”
他表示， 特朗普明确表示他认为IEEPA授予了他使用关税的权力，但这一点并不是完全没有争议的。
不过，“从美国目前国内的政治形势看，特朗普就任后如果使用该法采取关税措施，其遇到的法律挑战不会太大。”崔凡表示。
截至9日记者截稿，特朗普过渡团队没有对此作出回应。
消息人士则称，目前尚未就是否宣布国家紧急状态作出最终决定。特朗普的团队仍在探索其他法律途径，以支持特朗普在竞选活动中提出的关税主张。
曾担任特朗普国际经济事务副助理的贸易律师肖（Kelly Ann Shaw）表示：“我认为总统拥有广泛的权力，可以出于各种原因征收关税，而且有很多法律依据IEEPA肯定是其中之一。”
如果特朗普选择宣布国家经济紧急状态，这可能会很快生效，但目前还不清楚他会引用什么证据。
据悉，特朗普的顾问们还正在评估使用1930年《关税法》第338条(Section 338of the TariffAct of 1930)的可能性，该条款允许总统对被认为歧视美国商业的国家征收 “新的或额外的关税”。在这种情况下，贸易法允许总统在特定产品类别上对这些国家直接征收新的对等关税——尽管在最近的历史上这一做法尚未得到验证。
