新华财经北京1月8日电（分析师王欣蕾）2024年12月，国家发展改革委发布《关于推广借鉴上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和典型经验的通知》，涉及要素市场化改革、科技创新体制机制、高水平对外开放、优化营商环境四方面。充分发挥综合改革试点的突破和带动作用，将上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点形成的可复制推广的创新做法和典型经验向其他地区推广，进一步推进体制机制创新，释放创新创造活力。

　　一、推进综合改革试点，进一步激发全面深化改革澎湃动能

　　综合改革试点就是对经济体制、社会管理体制等进行综合性改革的试点，通过试点地区取得的成功经验树立典型，为其他地区提供参考和借鉴，激发其他地区的改革动力，有效发挥政策的综合效应，促进整体改革的推进。推广借鉴上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和典型经验，持续释放改革红利。

　　深圳经济特区是我国最早实行对外开放的四个经济特区之一，具备率先实现转型的条件和基础，是全国改革开放的一面旗帜。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》，围绕六大改革领域提出一系列重大改革举措，包括完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制，为深圳打造城市文明典范、实现高质量可持续发展提供重要制度保障。

　　浦东新区是上海面积最大、人口最多的行政区，相应地也更急需探索超大城市治理新路。2024年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》，提出浦东新区综合改革试点的任务集中在制度型开放、完善科技创新体系、人才发展体制机制改革、深化政府职能转变、深化人民城市建设实践，支撑浦东新区打造成社会主义现代化建设引领区。

　　厦门经济特区是中国最早设立的四个经济特区之一，是经国务院批准实行计划单列，享有省级经济管理权限的城市之一，也是东南沿海重要的对外贸易港口。厦门以综合改革试点引领全面深化改革，积极推动要素市场化、民企发展环境、国资国企、投融资机制等重点领域改革，不断提升对外开放水平和外贸综合竞争力。

　　二、上海浦东新区、深圳、厦门形成一系列改革创新举措

　　2024年12月，国家发展改革委发布《关于推广借鉴上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和典型经验的通知》，涉及要素市场化改革、科技创新体制机制、高水平对外开放、优化营商环境四方面。充分发挥综合改革试点的突破和带动作用，将上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点形成的可复制推广的创新做法和典型经验向其他地区推广，进一步推进体制机制创新，释放创新创造活力。

　　推进土地、劳动力、数据等要素的市场化改革有利于优化资源配置、提升要素流动性、提高资源利用效率、释放错配资源。厦门在土地资源要素改革方面先行先试，创新“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”机制，促进多业态合理布局，实现二三产业融合。上海浦东新区和深圳深化人才机制改革，增强人才集聚效应，为高质量发展赋能。上海浦东新区在重点行业和领域开展高级职称评审，汇聚一批专业背景优、从业业绩强的高层次人才，增强生物医药等新兴产业的创新优势。此外，上海浦东新区开展技能人才企业自主评价，这是实现职企双赢的有益举措。深圳实施拔尖创新人才早期发现培养新机制，让科技创新种子在校园生根发芽。数据要素改革方面，深圳建立跨境信用数据传输和认可机制，已为深港两地居民提供学历、纳税、银行流水、商业保险等数据跨境认证的公共民生服务。

　　上海浦东新区、深圳、厦门科技创新体制机制改革着重解决的是当前科技发展面临的知识产权保护、协同创新等问题。保护知识产权就是保护创新、保护核心生产资料，对于城市提升创新发展水平、塑造产业竞争优势意义重大。知识产权保护方面，上海浦东新区深化跨地区作品登记改革，形成作品跨地域登记的规范流程和模板机制；实行知识产权侵权纠纷调解优先推荐制度，帮助各类市场主体成功化解知识产权纠纷。厦门构建知识产权行刑衔接协同保护机制（“行刑衔接”指的是行政执法与刑事司法的衔接，也称“两法衔接”），打造知识产权协同保护样板。深圳从金融创新的角度加强知识产权运营，深圳着力打造知识产权证券化特色品牌，推动知识产权证券化产品发行，拓宽科技创新型企业融资渠道，降低融资成本，盘活知识产权资产价值。

　　上海浦东新区、深圳、厦门发挥试验田作用，聚焦重点领域和货物清关的重点环节推行改革措施，提升跨境贸易便利化水平，全力营造世界一流的口岸营商环境，培育外贸发展新动能。在全国范围内因地制宜借鉴推广上海浦东新区、深圳、厦门在外贸方面的先进举措，有助于构筑高水平对外开放新优势，进一步融入经济全球化，开创国际合作新局面。其中，上海浦东新区创新实行外商投资企业参与制定国内标准制度，有效促进了标准的开放融合与交流合作，并在跨境数据流动方面先行先试，已建立上海和新加坡两地进出口海关实单申报的交换传输。

　　深圳为推动对外开放在能源保供应和跨境人民币收支两方面的举措值得借鉴。深圳以加强安全管控为重心构建水上液化天然气（LNG）燃料加注海事服务体系，率先实现国内“一港双船”同时安全加注，LNG燃料加注量和产值呈快速增长趋势，显示出深圳国际航运燃料加注中心燃料供应保障能力的提升，对进一步提升港口综合服务保障能力具有重要意义，向“国际天然气贸易枢纽城市”建设目标迈进。跨境金融改革是深圳对外开放的重要领域。深圳率先探索多门类、多品种的跨境支付方式，围绕“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”原则，推出“刷卡+现金+数字人民币+移动支付”组合，便利境外人员入境支付。

　　厦门多措并举打造高能级外贸平台，向建设“世界一流港口”的目标迈进。通关监管模式创新方面，厦门创新进出口货物“查验分流”模式，提升进出口货物查验效率，降低企业成本和贸易不确定性；实施新能源车快速出海全链条集成服务，以标准创新推动集装箱式锂电池储能系统出海，吸引一批国产新能源产品从厦门港乘船出海，助力新能源企业拓宽海外市场。厦门构建国际法务运营全链条服务新模式，推进国际商事纠纷公正高效解决，建立法治化、国际化、便利化营商环境。此外，厦门开展船舶“不停运办证”改革，优化航运全链条综合服务，提升航运服务能级，以优化营商环境为抓手助推厦门港打造成为世界一流港口。

　　三、厦门推行改革措施提高通关便利化程度，智慧口岸建设提速

　　厦门打造进出口货物“智能云分流”模式，将海关和码头的数据信息进行交互，减少集装箱在码头内装卸和运输作业次数，从而压缩作业时间，有利于出口“抵港直装”和进口“船边直提”的应用推广。推行进出口货物“智能云分流”模式有效地提升了厦门市进出口货物查验效率，海运方面，进口货物从卸船至到达查验场位时间平均压缩至30分钟以内，压缩比例超90%；出口货物减少装卸及运输作业次数50%、压缩作业时间近90%。从港口运营的角度来看，推行“智能云分流”模式有助于提升码头货柜周转、堆存的时间效率和对车辆调度接驳的整体协调把控能力，减轻一些腹地较小、空间有限的港口的交通压力，码头运作更加高效有序。

　　建成海上运输“单一窗口”，是厦门进一步赋能提升口岸信息化智能化水平的重要措施。近期，厦门海上运输“单一窗口”正式上线，这是全国首个海上运输“单一窗口”。厦门海上运输“单一窗口”覆盖业务申报、港口动态、行政检查、运营服务、信息服务五大板块100余项功能，服务对象上更多面向船东、船舶租赁人、航运服务商，将船舶进出港的数据汇集，有助于提高船舶进出港效率，降低航运业运营成本。厦门海上运输“单一窗口”解决了制约船舶进出港效能提升的业务数据分散、船货信息重复申报、综合保障服务不足等问题，加快实现海上运输全环节的数字化管理与服务，便利船舶快速通关。