为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求，近日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）。
1月6日，国家数据局党组成员、副局长沈竹林表示，制定《指引》力争能够说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导各地区、各部门、各领域协同推进数据基础设施建设和发展，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，全面支撑数字中国、数字经济、数字社会建设发展。
数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元
《指引》是国内关于国家数据基础设施建设的首个文件，国家数据基础设施建设的重要意义体现在哪些方面?
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍从三个方面介绍国家数据基础设施建设的主要考虑：首先，建设和运营国家数据基础设施是促进新质生产力发展的战略选择；其次，建设和运营国家数据基础设施是适应新一轮产业革命的必然要求；最后，建设和运营国家数据基础设施是构建全国一体化数据市场的迫切需要。
研究机构预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。此外，2023年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重10%左右，数据总产量达到32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%，但是仅有2.9%的数据被保存，企业超过一年未使用的数据占比近四成，数据流通利用效率有待进一步提升。
对于文件的出台，沈竹林表示，期望能产生四方面的效果，有利于凝聚社会共识，调动一切积极力量参与国家数据基础设施建设。推动技术收敛，为技术的基础设施化奠定基础。有利于降低企业数据开发利用门槛，培育数据产业良好生态。促进社会有效投资，为经济社会高质量发展注入新动能。
国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约四千亿元，带动未来五年投资规模约两万亿元。
算网协同发展为充分释放数据要素价值提供有力保障
算力设施是新型基础设施的重要组成部分，对于支撑各行业数字化转型升级、赋能科技创新进步、实现社会高效治理具有重要意义。
国家发展改革委高技术司副司长赵志丹介绍，“东数西算”工程布局建设8个国家算力枢纽节点，并相应规划建设10个数据中心集群，推动枢纽节点算力规模持续增长、东中西部算力资源分布更趋均衡、绿色算力供给水平稳步提升，为数据要素价值发挥、数据基础设施建设奠定了重要基础，有效赋能了各行业各领域多场景应用。
下一步如何推进算力设施建设，更好发挥其支撑作用？赵志丹表示，下一步将重点从三方面加快推进算力基础设施建设，更好发挥算力的底座支撑作用。首先，统筹推进算力资源一体化布局；其次，深化算力与行业融合应用；第三，推进算力与绿色电力协同发展。
网络和算力是国家数据基础设施建设的重要支撑，算网协同发展为充分释放数据要素价值提供了有力保障。截至2024年11月底，5G基站总数达419.1万个，实现“县县通千兆、乡乡通5G”。开通了南宁、太原、哈尔滨等27个国家级互联网骨干直联点，杭州、上海、深圳、中卫和武汉等5个新型互联网交换中心有序建设运营。截至2024年9月底，我国在用算力中心超过880万标准机架，算力总规模达268EFLOPS。
工业和信息化部信息通信发展司副司长孙姬表示，下一步，将稳步推动优化算力布局，实现算力中心“单点提质”。着力强化技术协同创新，促进算力产业“串珠成链”。适度超前建设网络设施，加快网络升级“连算成网”。持续丰富算力应用场景，引导模式创新“全面赋能”。面向重点行业领域，培育推广一批带动性强、示范效应突出的算力应用场景。
到2029年国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立
建设国家数据基础设施是一项长期性、系统性工程，下一步愿景和目标有哪些着力点，如何推进？
国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国介绍，提出了三阶段目标来指导推进。第一阶段，到2026年，利用2—3年左右时间，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给；完成国家数据基础设施建设顶层设计。
第二阶段，到2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市的基本覆盖。第三阶段，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
《指引》发布后，未来会有哪些重点工作举措，如何推动《指引》落地实施？国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍介绍，将继续支持技术先行先试。2024年在数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算等方向上，部署了先行先试任务，力争挖掘和打造一批具有代表性、示范性的数据基础设施建设方案和典型实践。今后两年，将在此基础上，以实际应用场景需求为牵引，进一步扩大先行先试范围，为寻求国家数据基础设施建设最优解积累经验。
“其次，我们将以运营机制创新为突破，遵循市场规律，明确建设、运营、投资等各类主体责任界面，建立健全激励机制，激活内驱动力，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施。同时，我们将加大各类资金支持力度。继续加大中央预算内投资、超长期国债资金等中央财政性资金对国家数据基础设施建设的支持力度。引导各地区、各部门在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。吸引社会资本参与国家数据基础设施建设。”杜巍表示。
