据新华社消息，国务院总理李强1月3日主持召开国务院常务会议上提到，研究推进城市更新工作，“城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”。同时，会议还提出“要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制”。

　　业内人士认为，这意味着城市更新进入“黄金发展期”。同时，为了真正发挥扩内需的作用，多空间更新、多效益兼顾、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的可持续更新模式将加速构建。此外，城市更新核心是生活方式的更新和生产力的更新。注重生产力的更新提升，再叠加金融创新是城市更新的可持续发展之道。

　　扩大内需，发力城市更新

　　在国务院常务会议此次提出研究推进城市更新工作、城市更新是扩大内需的重要抓手之前，包括中央经济工作会议等多个重要会议都着重强调要在2025年大力推进城市更新，足见2025年城市更新将是政府投资的支持重点。

　　其中，2024年12月召开的中央经济工作会议将 “大力实施城市更新”作为“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”的重要方面。

　　与此同时，2024年12月举办的全国住房城乡建设工作会议上，再次明确2025年将大力实施城市更新，重点推进一系列改造项目，并且城市更新需遵循“先体检、后更新”的原则，通过建立一体化推进机制，解决民众关切的问题，并提升城市竞争力和可持续发展能力。此外，深化城市建设、运营、治理体制改革，构建可持续的城市更新模式和政策法规体系。

　　对此，中指研究院研究总监吴建钦认为，从城市更新行动当前所处的外部环境和重要地位来看，此次国务院常务会议提出“城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”，充分表明城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩大内需，稳投资、促消费的重要抓手。这意味着2025年将有效推动各地的城市更新行动进一步加速。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进也认为，城市更新的市场地位明显提高，即上升到扩大内需的重要抓手。这也就意味着在新一轮经济稳增长方面，城市更新将发挥更大的导向作用，也意味着城市更新后续将持续发力。

　　从城市更新的对象及实现的目标来看，此次国务院常务会议提到，要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。此外，要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。

　　“这表明下阶段城市更新实施过程中的综合性、系统性特征进一步增强，将持续推进多种空间更新，特别是此前已开展较为成熟，也是城市更新行动的重要组成部分三区一村（老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村的改造 ），同时将更加注重兼顾多重更新效益，坚持长期主义。”吴建钦这样表示。

　　在严跃进看来，此次明确“城市更新关系城市面貌和居住品质”，也体现了在新一轮“好房子、好小区、好社区、好城区”的规划建设中，城市更新将发挥更大的作用。从房地产的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品质，本身也可以发挥持续巩固止跌回稳态势的导向。

　　据住房城乡建设部最新提供的数据显示，2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。根据各地统计上报数据，2024年1-11月份，全国新开工改造城镇老旧小区5.6万个。

　　业内：加速构建可持续更新模式

　　值得关注的是，此次国务院常务会议还提到，要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

　　吴建钦表示，从实施城市更新的保障措施来看，此次会议的提法表明为了确实发挥城市更新扩内需的动能，下阶段从各部门到各地有望进一步出台更多支持性政策，推动城市更新进入多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的黄金发展期。

　　从各种支持力度看，严跃进认为，可以重点关注用地和资金方面的支持，尤其是提及了“盘活利用存量低效用地”。这也说明，城市更新后续在土地规划等方面会有较大的支持。举例来说，或在后续用地方面会更加灵活，这也有助于一些城市更新项目可以较好地推进，比如说结合存量用地的盘活需要，适当在用地方面进行优化和调整，进而确保城市更新的障碍减少，高质量推进相关工作。

　　从目前来看，城市更新急需加速构建自身的可持续发展新模式，需要在治理、投资、融资、实施等方面加强创新、持续探索。

　　在城市更新创新方面，以位于北京市海淀区西三旗街道新都片区的砖窑里为例，前身为建成于1954年的北京新都砖瓦厂，曾为北京十大建筑供应建筑用砖。伴随城市更新，老砖窑工业遗址以历史传承、红砖记忆为依托修旧如旧，成为一处集文化美育、休闲交流、艺术体验于一体的文化交流空间。

　　海开控股砖窑里项目相关负责人介绍，2024年9月亮相以来，砖窑里累计客流量已达到18万人次，2025年园区还将实现全面升级，通过更丰富的活动为市民游客带来新体验。

　　在2024年12月27日举办的第八届城市更新创新大会上，全联房地产商会城市更新分会专家委主任、中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心主任秦虹表示，城市更新核心是生活方式的更新和生产力的更新。注重生产力的更新提升，再叠加金融创新是城市更新的可持续发展之道。一方面，要注重生产力的更新提升，通过打造新空间、升级新产业、创造新生态、带来新消费，取得长久的运营收益和投资回报。另一方面，要注重金融创新，围绕产业做资产，坚持大资管的更新理念，将未来现金流资本化，在资本市场中实现资产价值的最大化。

　　整体来看，吴建钦认为，为了真正发挥扩内需的作用，多空间更新、多效益兼顾、多模式创新、多机制支持、多要素保障、多主体参与的可持续更新模式将加速构建。