为促进数据产业高质量发展，近日国家发展改革委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、中国证监会联合印发了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（下称《意见》）。
《意见》面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，从加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力、优化产业发展环境等八个方面部署了系列政策举措。
近段时间以来，数据产业相关政策文件密集出台。除了上述《意见》，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024~2028年）》先后印发实施。
国家数据局副局长陈荣辉日前在新闻发布会上表示，三个文件是要形成促进数据产业和数据市场发展的政策合力。数据领域是产业变革的焦点领域，也是孵化培育未来产业的沃土。将重点推动数据产业与无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业融合发展，加速数智融合技术创新，在未来产业竞争中加快谋篇布局、抢占发展先机。
数字经济新增长点
数据是数字化、网络化、智能化发展过程中形成的重要资源，是新型生产要素。随着云计算、大数据、人工智能技术持续迭代，数字化、网络化、智能化进程不断加快，围绕数据要素开发和价值挖掘的企业开始涌现，以技术和要素双重驱动的数据产业形态正加速形成。
陈荣辉表示，数据产业是数字经济成为主要经济形态后的必然产物，是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。随着数字化、网络化、智能化不断演进，数据产业有望发展成为数字经济新的增长点。
他提到，总体上看，数据产业尚处于发展初期，据全国数据资源调查，全国4成数据仅被存储而未使用，数据资源开发利用质效有较大提升空间，数据产业生态还不完善，需尽快破题起势，加快释放数据要素价值潜力。
《意见》提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。
陈荣辉表示，从发展方向看，数据产业要围绕数据要素的供给、流通、利用和安全保护等重要环节，开展系统性的技术攻关、业态创新和生态培育。在技术攻关方面，着力推进数据技术和人工智能技术深度融合和创新应用，全面提升数据产业的智能化水平；在业态创新方面，着力推动应用创新和产业融合，大力发展数据即服务、知识即服务、模型即服务等新业态；在生态培育方面，着力打造数据产业创新联合体，优化产学研协作机制，加快科技成果转化和应用落地。
做强数据企业
《意见》提出，培育多元经营主体，包括：数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业、数据基础设施企业等六大类企业。其中明确“支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，培育一批贴近业务需求的行业性数据资源企业”“支持企业加大创新投入，培育一批面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的技术创新型企业”等。
“要根据不同类型企业的业务形态特点，分类施策，培育多元经营主体，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业生态。”国家数据局数据资源司副司长张慧星表示，根据前期摸底分析，目前，我国数据企业发展呈现出“数据应用企业多、数据资源企业散、数据服务企业少”的态势，产业链部分环节存在短板。
赛智产业研究院院长赵刚认为，六类数据企业处于数据“采存算管用”的不同环节，也是各具特色的经营主体，它们共同打造出数据产业的生态体系。《意见》的出台，有利于促进各类数据企业培育，加快数据资源开发利用，推动数据技术创新，丰富数据产品和服务，也有利于优化数据产业结构，实施补短板、强基础、利长远的重大工程，完善数据产业链，建设协同创新生态体系。
国家数据局表示，推动数据产业发展要坚持技术和数据双轮驱动，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设运营等各环节，做强数据技术企业。下一步，国家数据局将会同有关部门创新支持政策，建立数据企业培育库，支持数据企业做强做优做大，推动构建大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的产业生态体系。
统筹全国数据产业布局
目前，各地高度关注数据产业发展，多地出台了地方性的数据产业政策。比如，四川结合当地产业特色，聚焦12个重点领域，遴选31个项目开展数据要素市场化配置改革试点，全方位发挥数据要素赋能实体经济。江西、湖南以及大连、厦门等地围绕产业转型升级，拓展数字化应用。
浙江温州充分发挥当地数据技术、资源和资金优势，着力打造建设“数安港”，设立100亿规模科创基金和10亿规模的数安基金扶持数据初创企业。宁夏、青海、甘肃、新疆等地发挥算力资源优势，深度融入国家布局，加强与东部省份合作交流，发展绿色算力产业取得显著成绩。
陈荣辉表示，国家数据局将会同有关部门从三个方面开展工作，统筹全国数据产业布局。一是引导地方聚焦服务实体经济；二是引导东中西部产业协同发展；三是服务国家区域发展战略。
陈荣辉强调，因地制宜不是单打独斗，要倡导各地区充分发挥自身比较优势，坚持“全国一盘棋”，进行体系化布局。要围绕和服务于国家重大区域发展战略，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等地区，推动数据产业一体化布局，引导各地逐步形成协同互补、特色发展的格局。为此，将加强相关政策配套和资源倾斜，在这些地区打造一批协同互补、特色发展、具有国际竞争力的数据产业集聚区。
