党的二十届三中全会对构建高水平社会主义市场经济体制作出战略部署，其中对深化国资国企改革作出明确部署和要求，涉及增强各有关管理部门战略协同、明晰国有企业功能定位等诸多方面。贯彻落实全会精神，需要牢牢把握改革正确方向，总结和运用深化改革的宝贵经验，充分彰显以制度建设为主线的鲜明特点，以更高站位、更大力度、更实举措推动各项改革任务落实落地。贯彻落实全会精神，重点要在增强核心功能、提升核心竞争力、推动国有资本三个集中和建设世界一流企业等四个方面有实质性突破与进展。贯穿以制度建设为主线的理论逻辑和实践要求，对应的就需要聚焦履行战略使命评价制度、原始创新制度安排、现代企业制度和规划投资管理制度等四个方面持续发力。

　　建立国有企业履行战略使命评价制度

　　建立国有企业履行战略使命评价制度，这是切实增强核心功能的迫切需要。建立国有企业履行战略使命评价制度，是紧紧围绕增强核心功能、提升功能价值所作出的重要安排，是首次就国有企业履行战略使命评价制度提出明确具体要求，充分体现对国有企业发挥应有功能作用和服务国家战略提出的时代要求，也是对国有企业履行战略使命作出客观评价以及进行有效引导提供重要依据。

　　一是进一步强化战略意识和功能导向。通过建立国有企业履行战略使命评价制度，确保国有企业发展方向与国家战略目标深度契合，促进国有企业在增强国家经济实力和竞争力中发挥引领作用。在更好服务国家战略目标和现代化建设全局的前提下，在坚持高水平实现经济属性、政治属性、社会属性有机统一的基础上，引导国有企业在强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能方面绵绵用力。

　　二是明晰不同类型国有企业功能定位。在国有企业整体已作商业类、公益类分类的基础上，对现有战略目标与发展方向进行再梳理再研判，及时调整或确认现有分类定位。增强国有企业层面自上而下分类改革的贯通性和针对性，清晰明确各业务单元或产业板块的功能定位。增强国有企业分类改革、分类考核、分类核算的管理闭环性和有效性，为履行战略使命评价提供扎实基础。

　　三是建立科学客观务实管用的评价体系。评价内涵方面，要清晰描述、准确界定、具体细化国有企业履行战略使命的定位、角色或责任，如在保障国家能源安全、推动关键技术研发、促进区域协调发展等方面的使命要求。评价指标方面，选取具有针对性的评价维度，形成能够用于客观评价的指标体系。评价过程方面，采用企业自评、国资监管部门评价、第三方专业机构评价等多维度评价方法，与国内国际先进水平或标准对标对表。结果运用方面，建立有效畅通的反馈机制和结果运用机制，及时有效转化为推动国有企业更好履行战略使命的决策意见、思路办法或具体要求。

　　健全国有企业推进原始创新制度安排

　　健全国有企业推进原始创新制度安排，这是着力提升核心竞争力的迫切需要。健全国有企业推进原始创新制度安排，明确就原始创新提出健全制度安排的要求，就是要增强加快推动创新创造的紧迫感责任感，持续对现有的制度安排作深刻的补充、优化与完善，聚焦推进原始创新加大有效制度供给安排，充分释放制度激励与支持效能，厚植培育、构建与提升企业核心竞争力的基础与条件。

　　一是加强创新资源创新力量统筹组织。紧紧围绕国家重大需求和战略必争领域，科学把创新资源和科技力量统筹组织起来，真正发挥集中力量办大事新型举国体制优势。适应并引领科技创新大联合、大协作、大攻关趋势，提升国家创新体系整体效能，强化国家战略科技力量，加快推进高水平科技自立自强，营造创新资源优化配置良好生态。

　　二是强化国有企业科技创新主体地位。建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的政产学研用结合以及科技、产业、金融融合发展，鼓励以创新创造为目的、以创新要素深度融合为特点的创新组织、创新联盟或创新联合体建设。支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，积极主动牵头、承担或参与国家重点研发计划、重大科技项目和科技攻关任务，支持创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通，推动国有企业真正成为原创技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的重要主体。

　　三是完善推动原始创新支持鼓励机制。基础研究是原始创新的源头，通过有效制度建设和政策供给，有组织地推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，为原始创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。建立多元化资金投入保障机制，稳步提升原创技术研发投入占比，提高研发费用加计扣除比例，建立企业研发准备金制度，鼓励开展高风险、高价值基础研究。推进从基础研究到产业化应用的全链条创新，促进科技创新与产业发展的良性循环。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，在科研人员中开展多种形式中长期激励，深化科技成果转化和职务科技成果赋权改革，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

　　落实国有企业规划投资管理制度

　　落实国有企业规划投资管理制度，这是推动布局优化和结构调整的迫切需要。健全国家经济社会发展规划制度体系，能够有效发挥规划统筹当前和长远、全面和重点、整体和局部的作用。落实国有企业规划投资管理制度，是明确国有资本重点投资领域和方向的重要支撑，也是深入推进国有经济布局优化和结构调整的关键举措。

　　一是充分发挥发展规划战略导向作用。聚焦国有经济高质量发展和高水平安全的关键问题和突出短板，坚持问题导向和目标导向相统一，中长期目标和短期目标相贯通，完成“十四五”规划目标任务与谋划“十五五”规划基本思路相结合，提出事关国家长远发展战略、统筹国有经济重大生产力布局、推动国有经济布局结构优化调整的思路举措，增强指导性和约束力。保持发展规划实施的连续性和稳定性，强化与主责主业管理、投资计划管理、各类政策出台的衔接性和互补性，确保规划确定的目标任务一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

　　二是明确国有资本重点投资领域方向。制定完善国有企业主责主业动态管理办法，推动形成更加聚焦主责主业、促进新兴产业培育、能够动态调整的运行管理机制。健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度，坚决遏制盲目多元、“铺摊子”、拼规模等粗放发展模式。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好服务于国家战略目标，重点在提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等方面精准发力持续用力。

　　三是完善国有资本进退有序流动机制。统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向。完善国有资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持促进政策，增强重要能源资源托底作用，提高产业链供应链韧性和安全水平。探索建立包容审慎的新产业新业态新发展模式的投资发展渠道，鼓励先行先试、大胆探索试错。深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和有序流转的专业化平台，有效发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本运作功能，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，着力当好长期资本、耐心资本、战略资本。

　　完善中国特色现代国有企业制度

　　完善中国特色现代国有企业制度，这是加快建设更多世界一流企业的迫切需要。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。通过以现代产权制度、现代组织制度、现代管理制度为主要内容的中国特色现代国有企业制度的建立与完善，为提高资源要素利用效率、提升经营管理水平、更好履行社会责任提供有力支撑，更是现代新国企加快建设成为世界一流企业的显著标志和鲜明特点。

　　一是优化完善现代公司法人治理机制。坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。系统梳理党内法规、法律法规、规范性文件、公司章程和管理制度要求，厘清治理主体权责界面，精准科学分配权责。优化规范议事决策流程，大幅提高决策效率，更好适应市场变化，确保决策事项的合法合规性、与出资人要求的一致性、与企业发展战略的契合性、风险与收益的平衡性。

　　二是因企施策精准推动治理上下贯通。积极研究基层党支部、分公司、设执行董事的企业、混合所有制企业党组织前置研究工作机制，探索加强清单化精细化流程化管理的方法或方式。及时把基层现代企业制度实践探索的经验做法，上升为面上的制度或指引。围绕各业务单元或产业板块的战略地位、产权关系、行业竞争、发展阶段、行权能力、管理经验等运营管理实际，统筹建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系，合理授权、分类管理，推动形成治理贯通、治理有效、成熟定型的现代企业治理体系。

　　三是推动国有企业按市场化机制运营。完善外部董事选聘机制，畅通外部董事晋升渠道，健全履职保障机制，提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制，进一步增强董事会整体功能作用。深化落实劳动、人事、分配三项制度改革要求，深入推动经理层成员任期制和契约化管理提质、扩面，更加注重激励约束，强化契约目标的科学性、挑战性和刚性考核、兑现。优化考核分配和收入分配体系，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，以新型化、现代化、市场化的生产关系助力企业活力与效率显著提升。

　　（作者系国务院国资委研究中心党委副书记、纪委书记）