12月31日，国家数据局举办“推动数据产业高质量发展和促进企业数据资源开发利用”专题新闻发布会，解读近期出台的《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》三份政策文件。

　　“三个紧紧围绕”

　　数据是数字化、网络化、智能化发展过程中形成的重要资源，是新型生产要素。国家数据局副局长陈荣辉在会上表示，三个文件的政策主线、主要内容和预期目标总体可概括为“三个紧紧围绕”。

　　第一，紧紧围绕经济高质量发展的政策目标。一方面，立足盘活存量，赋能产业深度转型升级。我们推进企业数据资源开发利用，发展数据产业，就是要推动数据要素与生产工艺、行业知识、传统要素深度融合创新，促进传统行业效率提升、流程再造、组织重塑，将数据产业创新力转化为现实生产力。另一方面，立足做优增量，培育数字经济发展新动能。推进可信数据空间建设、发展数据产业，都是培育新的增长点，我们提出，到2028年形成不少于100个数据空间解决方案和最佳实践，带动扩大基础设施建设投资。到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%。

　　第二，紧紧围绕数据要素市场化配置改革的工作主线。出台三个政策文件，是推动数据要素市场化配置改革、构建全国一体化数据市场的具体举措，是一组政策“组合拳”。一体化数据市场建设离不开繁荣活跃、竞争有序的市场经营主体，离不开强有力的数据产业支撑。我们围绕促进数据产业高质量发展，加强产业规划和政策保障，通过8方面22条具体举措，优化产业布局、培育竞争主体、促进技术创新、健全产业生态，促进数据企业成长。可信数据空间是实现数据资源规模化利用的重要数据基础设施和载体。面向个人、企业、行业、城市、跨境五大关键场景，立体化推进可信数据空间建设，打造“数据可信管控、资源交互、价值共创”3大核心能力。到2028年，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，实现各领域数据开放和流通利用水平的显著提升。

　　第三，紧紧围绕企业关切诉求和市场期盼。为企业解决实际问题，主要体现在三个方面。一是强产兴市。针对当前数据企业渴望政策引导支持的需求，加大投融资等政策供给，着力培育一批数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施企业，激发产业创新发展活力。二是利企用数。我们从企业流通利用数据的实际需求出发，制定了系列创新机制和举措。三是促进发展。数据领域是一个新的领域，数据技术发展日新月异，数据产业形态不断迭代演进，我们对于数据市场的规律性认识还有待深化，特别需要群策群力，共同推动发展。

　　明确数据产业发展定位

　　数据产业是一个新生事物，陈荣辉介绍，从发展定位看，数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施等。数据产业是数字经济成为主要经济形态后的必然产物，是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。随着数字化、网络化、智能化不断演进，数据产业有望发展成为数字经济新的增长点。

　　从发展动力看，数据产业的主要发展动力，就是发挥数据作为基础性资源和战略性资源，并同其他生产要素相结合，产生放大、叠加、倍增作用，使数据要素与实体经济深度融合，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，突破传统资源要素约束，提高全要素生产率，激活我国超大规模市场、海量数据资源、丰富应用场景等多重优势，加快构建以数据为关键要素的数字经济。

　　从发展方向看，数据产业要围绕数据要素的供给、流通、利用和安全保护等重要环节，开展系统性的技术攻关、业态创新和生态培育。