近期，商务部对进口牛肉启动了保障措施调查。

　　商务部发言人对此表示，近期，中国畜牧业协会会同9个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。

　　商务部发言人表示，申请人提交的证据显示，中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%，2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下，国内产业遭受严重损害。

　　商务部发言人表示，根据中国法律并遵循世贸组织（WTO）规则，在进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的情形下，调查机关可以应国内产业申请发起保障措施调查，维护国内产业的合法权益。

　　对外经贸大学中国世界贸易组织研究院副教授李思奇对第一财经记者表示，在WTO法中，保障措施是WTO成员可以采取的贸易救济措施之一。

　　他解释道，WTO成员可以在进口数量急剧增加，并且对国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁的情况下发起保障措施，目的是保护国内产业免受因进口激增而造成的损害，帮助国内产业在保障措施实施期内进行调整，因此保障措施也被誉为“安全阀”。

　　调查程序

　　商务部信息显示，根据申请人提供的证据和商务部的初步审查，申请人符合《中华人民共和国保障措施条例》第三条和第十条有关国内产业提出保障措施调查申请的规定。

　　申请书主张，申请调查产品进口数量在2019年至2024年上半年急剧增长。2023年比2019年增长64.93%，2024年上半年比2019年上半年增长106.28%。2019年至2024年上半年，申请调查产品进口数量占中国市场份额由20.55%上升至30.90%，相对于中国总产量的比例由24.87%上升至43.87%。

　　申请人同时主张，申请调查产品进口数量的急剧增长对中国国内产业造成冲击，中国国内产业受到严重损害，且申请调查产品进口数量的增加与中国国内产业受到的严重损害之间存在因果关系。

　　经审查，商务部认为申请书中包含了法定的保障措施调查立案所要求的内容及有关证据。

　　据悉，本次调查确定的调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。具体而言，被调查产品为牛肉（Meat of bovine animals），即为活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉。

　　根据《中华人民共和国保障措施条例》第十二条的规定，商务部可以采用问卷、听证会等方式向利害关系方了解情况，进行调查。

　　利害关系方可以向商务部申请举行听证会，并可在商务部网站贸易救济调查局子网站查询听证会有关信息。

　　商务部进行调查时，利害关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方所提供的资料应当为规范中文，非中文资料应提交中文译文及原文，并以中文译文为准。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，商务部可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

　　本次调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。

　　不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易

　　商务部发言人表示，需要强调的是，保障措施调查不针对特定国家和地区，不区分产品来源地，调查期间不影响正常贸易。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。中方愿就此案与各方保持沟通，进行友好磋商，照顾彼此关切，共同维护好健康稳定的国际经贸环境。

　　李思奇对第一财经记者表示，我国对进口牛肉启动保障措施调查是合规合理的。“在进口牛肉产品冲击下，我国相关产业遭受严重损害。商务部根据《中华人民共和国保障措施条例》第三条的规定，决定对进口牛肉进行保障措施立案调查，符合我国法律规定和WTO规则，也符合我国产业的现实需要。”李思奇称。

　　简单而言，保障措施是WTO所允许的三种贸易救济措施之一。

　　贸易救济措施是指，在一个国家某种产品的进口增加太快，对国内产业造成损害的时候，各个国家可以实施的一种临时性的贸易限制措施。

　　保障措施跟反倾销、反补贴的区别在于，针对的是来自全部国家的进口，而不是来自特定企业或者特定国家的进口；保障措施所针对的进口增加，不是因为不公平竞争导致的，不是因为对方国家的企业或政府做了违反WTO规则或者违反公平贸易的事情，而是指因为不可预测的市场情况导致的进口激增，对国内产业造成了损害或不利影响。此时进口方可以采取临时性的贸易限制措施来减少进口，为国内的产业赢得调整的机会，经过一段时间以后，再取消临时性贸易限制措施。

　　李思奇还对第一财经记者表示，国际上发起保障措施调查是常见的。根据WTO统计，1995年至2024年6月30日，共55个WTO成员发起了431起保障措施调查。这表明保障措施作为一种贸易救济手段，在WTO框架下被多个成员所采用。

　　根据记者看到的《牛肉保障措施调查申请书》中的数据，以2023年上半年的牛肉进口统计数据为例，中国进口牛肉总量中，巴西占43%，阿根廷占19.25%，乌拉圭占10.03%，澳大利亚占8.27%，新西兰占7.53%以及美国占5.70%，以上六国相加的份额为93.78%。

　　据报道，巴西牛肉出口商协会主席佩罗萨（Roberto Perosa）表示，即使在关税提高的情况下，巴西生产商也能保持竞争力。该协会还将努力为巴西牛肉打开新的市场，希望长期实现出口多样化。佩罗萨说，进行的努力包括与日本、越南、韩国和土耳其进行谈判。

　　巴西农业部、贸易部和外交部在一份联合声明中表示，巴西将努力证明其牛肉出口不会对中国产业造成任何形式的损害，而只是对当地生产的一种补充。

　　美国肉类出口联合会表示，已经知道了这项调查，并将关注其进展情况。

　　阿根廷牛肉行业组织Ciccra负责人史利提（Miguel Schiariti）表示，阿根廷是一个规模小得多的出口国，因此不太可能成为中国任何潜在关税的目标。