12月26日，由中国（海南）改革发展研究院指导、海南自由贸易港研究院主办、海南改革发展研究基金会和海南中改国浩自贸港法律研究中心协办的“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”研讨会在海南海口召开。与会专家学者就当前形势下如何理解海南自由贸易港核心政策、加快推进海南自由贸易港核心政策落地的重点何在、尽快形成加快推进海南自由贸易港核心政策落地的重要条件等议题开展研讨。

　　全面理解和把握“加快推进海南自由贸易港核心政策落地”的总体要求

　　专家认为，《海南自由贸易港建设总体方案》是理解核心政策的主要依据。中央政策研究室原副主任郑新立表示，核心政策主要是“零关税”、“一线”放开、“二线”管住等。通过这些核心政策的落地，创建一个比肩于中国香港、新加坡、迪拜的自由贸易区。

　　中国服务贸易协会副会长、海南自由贸易港建设专家咨询委员会委员赵晋平提出，理解海南自由贸易港核心政策的重要依据是《海南自由贸易港建设总体方案》与《中华人民共和国海南自由贸易港法》。封关运作阶段，“一线”放开、“二线”管住政策是核心中的核心，其中进口征税商品清单、“零关税”清单、加工增值政策等是需要加快落地的核心政策。

　　中国银行海南金融研究院资深研究员王方宏表示，海南自贸港的核心政策就是海南独有的政策。一是金融。具体包括多功能自由贸易账户、财资中心、跨境资管、离岸金融；二是数据。具体包括国际出入口局、来数加工、国际互联网交互中心、开放电信增值业务。

　　海口海关二级巡视员鞠春梅提出，围绕“五自由便利和一安全有序”设计，把税收政策和“一线放开、二线管住”的要求汇集到这六个方面形成的制度，就是自贸港的核心政策。

　　对于如何加快海南自由贸易港核心政策先行先试，尽快取得“早期收获”，郑新立提出，要以自主开放、单边开放和制度型开放，构建高水平社会主义市场经济体制的样板；以建设全球首个零碳岛打造国家生态文明示范区；以持续扩大免签吸引全球游客；以核心政策带动重大基础设施项目建设和重大战略服务保障建设项目落地。

　　上海社会科学院应用经济研究所海上丝绸之路研究中心主任李小年表示，第一，继续做好免税这篇大文章。第二，做好旅游航运服务这篇大文章。第三，关于航运高端服务，建议放宽相关人才执业、市场准入，推动会计审计制度创新等。

　　齐鲁制药（海南）有限公司副总经理杨宝泉建议，针对封关之后必须采取的政策进行试点。例如，将博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策扩大到全岛；尽快实施岛内居民购买进境免税商品正面清单，这不仅对于提高海南当地人民的自豪感和荣誉感很重要，而且对于当地企业吸引外来优秀人才也是一个非常积极的信号。

　　另外，专家还建议，要着眼长远，加快打造制度型开放新高地。中国社会科学院学部委员余永定说，可以把海南打造成为改革开放试验区，或离岸经济区。在法律体系建设方面，实行跟大陆不同的法律体系；在贸易制度方面，直接实施CPTPP规则；在金融方面，打造离岸金融中心。

　　赵晋平提出，尽快更新海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，并在更新过程中对标CPTPP、RCEP在扩大现代服务业开放方面提出更加创新的举措；更新外商投资准入负面清单，在国内达到领先水平；放宽旅游业市场准入。例如，允许国外旅行社在海南设立分支机构。

　　以企业需求为导向实现核心政策落地的重点突破

　　在加快跨境资金进出自由便利政策落地方面，中国银行原副行长张燕玲认为，一是封关是蝶变跃升，需要对原来文件、规章、惯例重检修订后重新发布；二是现行法律法规是海内外投资者决策时最关注的事项，积极开展金融立法；三是发展财资+向G、B、C三端客户，输出专业的财资管理综合服务，根据差异化需求量身定制专属解决方案；四是为企业提供收付款一站式、大小额全渠道、本外币一体化、境内外全覆盖的综合服务。

　　马来西亚亚太“一带一路”共策会执行董事翁忠义分析，从东盟企业角度看，尽管海南自由贸易港在吸引外资方面有优势，但已经实现盈利的企业如何高效将资金汇回是必须解决的问题。

　　上海证券交易所原首席经济学家胡汝银表示，未来，加密资产的应用空间非常大，海南可以就基于人民币的稳定币开展相关探索，并与香港合作进行开放式讨论。这个事情已经刻不容缓，具有非常重要的战略意义。

　　比特大陆主要合伙人王铭提出，海南要适应金融科技发展趋势，按《海南自由贸易港建设总体方案》要求推进区块链金融发展。在海南开展数字资产业务探索要把握两点，一是锚定离岸人民币，二是建立区块链监管沙盒。

　　围绕务实推进跨境数据安全有序流动政策落地，海南省政协委员，海南自由贸易港复兴城产业园投资管理有限公司总裁王喜欢提出，一是以沙盒监管形式推出“数据大使馆”概念，数据在物理上出境，但法律上不出境。二是尝试与境外园区间合作，如海南自贸港数据园区与香港科技园区、新加坡园区等合作，由政府搭建数据跨境服务平台，为企业提供一站式全程服务。

　　以制度集成创新为重点加快推进核心政策落地

　　对于以制度集成创新为重点形成加快推进核心政策落地的重要条件，与会专家学者认为主要是加快形成海南自由贸易港特色产业体系、处理好“放得开”与“管得住”的关系、以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为重点形成加快政策落地的法治保障等。

　　其中，加快形成海南自由贸易港特色产业体系方面，郑新立认为，一是继续打造南繁基地，加快蓝色粮仓建设，推进商业卫星发射。二是依托博鳌乐城国际旅游先行区，吸引全球的生物技术研发和生物产品，吸引客源。三是利用零关税和低所得税的优势，打造儋洋高新技术产业区。

　　处理好“放得开”与“管得住”的关系方面，中国社会科学院学部委员田雪原分析，海南自由贸易港封关运作，管放结合、放是重点。要实行以放为重点的改革，管是为了更好地放。

　　张燕玲认为，要更加注意核心政策推出的时、度、效，实现有效监管与有序放开的有机结合。有效监管要依托技术创新支撑，各类平台衔接，充分利用各种信息，保障各类经营主体的合法权益，促进企业有序竞争。有序开放，要关注市场和政策的纬度，从商事改革、招商引资、极简审批等制度服务向创新机制、创造商机、优化生态等增值服务的有序迭代升级。

　　胡汝银表示，推进海南自贸港核心政策落地面临的最大矛盾是目标高与基础弱。解决这个矛盾的关键在于实现高水平开放。重点是吸引国内外高端要素，并联通国内国际市场。

　　在形成加快政策落地的法治保障方面，余永定认为，若能在海南自由贸易港建立一套与内地有区别，且大家都能接受的法律体系，将明显增强各方信心。

　　另外，专家还提出，海南要解放思想、大胆创新。田雪原建议，借鉴新加坡等自由贸易港的成功经验，同时解放思想进行创新性改革。推动海南自由贸易港建设，一定要坚持高水平对外开放，坚持以高科技为驱动力，使之成为本世纪中叶建设社会主义现代化强国的强有力引擎。