作为13年前全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点，“世界小商品之都”义乌拥有我国最大的小商品市场，是重要的国际贸易窗口。12月24日，《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》（下称《总体方案》）发布，为义乌最新开启的国际贸易改革明确了重点。

　　《总体方案》提出深化市场采购贸易改革、加快内外贸一体化改革、完善现代商贸物流体系、完善要素市场制度和规则、打造一流营商环境等5个方面改革任务97项具体改革举措，聚焦“七个先行、两大支撑”。

　　“七个先行”包括完善市场采购贸易方式，推动进口贸易创新发展，提升贸易平台功能，推动完善跨境电商规则，加强内外贸一体化标准建设，创新支持中欧班列高质量发展，加强“一带一路”沿线合作；“两大支撑”则指要素支撑和打造一流营商环境。

　　完善市场采购方式

　　2013年3月，义乌市开始试行市场采购贸易方式，制订了一系列针对多批次、多种类、小批量无票货物的贸易便利政策。2014年7月，海关总署宣布市场采购贸易方式正式确立，增列“1039”监管代码。目前，义乌首创的“市场采购”贸易方式，已在全国39个城市复制推广，成为外贸稳增长的重要举措。

　　义乌海关12月19日公布的数据称，今年前11个月，浙江义乌进出口总值达6139.9亿元，同比增长17.6%。其中，出口增长17.4%，市场采购出口贡献突出——同期，义乌通过市场采购贸易方式出口占义乌市出口总值的80.3%，同比增长21.7%。

　　最新公布的《总体方案》提出深化市场采购贸易改革，明确继续完善市场采购贸易方式。其核心为适应交易即时化、订单碎片化、物流包裹化等国际贸易新趋势，将数字化技术全面嵌入交易、物流、支付、融资等贸易供应链监管与服务的各个环节为中小微主体降本增效。

　　加码进口和跨境电商

　　根据海关数据，今年前11个月，义乌进口719.3亿元，占进出口总值约11.7%，同比增长19.0%，增速超过出口1.6个百分点。根据义乌设定的目标，到2025年，年进口贸易额突破1000亿元大关。对义乌而言，这意味着明年的进口增幅要接近30%才可能实现目标。

　　在这样的目标之下，《总体方案》提出，推动进口贸易创新发展。通过建立进口消费品正面清单管理制度，优化清单内商品通关流程，形成既有利于扩大进口又能确保风险可控的进口新模式。与此同时，鼓励义乌对照药品进口口岸增设标准，不断加强药品检验能力建设。支持家电等商品开展平行进口业务。完善进口商品检测和认证服务体系，推动强制性产品认证实验室建设，支持开展第三方检测结果采信试点。

　　《总体方案》还称，充分发挥综合保税区功能。优化跨境电商海关特殊监管区域出口零售业务（“1210”保税出口业务）流程，促进区内前置仓与海外仓高效联动。推动进口跨境电商线上线下联动发展，加强跨境电商产业链整合，拓展多元化消费场景。允许免税店货物经综合保税区从境外进口，按照现行规定配送。推动综合保税区与商品市场、铁路场站、航空口岸协同联动，发展展示交易、集拼中转、检测研发等功能和业态。

　　近年来，跨境电商成为了全国外贸发展的“黑马”，拥有大量小微民营外贸企业的义乌也显现出较强的主动性和灵活性。官方数据显示，今年1～10月，义乌跨境电商交易额为1172.46亿元，同比增长16.5%。全市有超65万家电商经营主体，其中跨境电商占比达40%。亚马逊、速卖通等跨境电商头部平台在当地设立了区域电商服务中心。通过“全国货、义乌拼、发全球”这类集拼方式出口的电商产品占义乌出口总量的二成多。

　　今年的中央经济工作会议提出要完善海外综合服务体系。商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长兼常务副主任魏建国对第一财经表示，出口接下来的关键还在于国外。随着跨境电商的发展，中国的出口需要在海外市场完善海外仓、物流快递等基建，以及加强金融支付、退货、商品检验等综合服务体系的建立。

　　《总体方案》也明确，要构建安全可控海外服务网络。鼓励经营主体布局独立站、线上服务平台等新型商业设施，集成数字营销、尾程配送、售后服务等海外运营网络。整合集拼组货、航运订舱等海运服务资源，发展“门到门”“仓到仓”国际专线。支持依托具备条件的商贸类园区项目建设境外经贸合作区。加强国际贸易促进机构建设，支持依托驻外机构等布局海外商贸服务中心。

　　另外，推动完善跨境电商等规则。更好体现中小企业、平台各方意愿和利益，在数据流动、商品溯源、电子签名、争端解决、知识产权保护、消费者权益保护等方面，加快与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等国际规则标准相融相通。

　　内外贸一体化和中欧班列

　　《总体方案》提出，要加强内外贸一体化标准建设。建立小商品国际化标准体系，推动“标准进市场”，加快从对标、到对接互认、再到主动引领，以标准“走出去”带动产品“走出去”。争取开展国家小商品标准制度型开放试点，每年发布一批小商品国际标准。

　　《总体方案》还明确要完善现代商贸物流体系，包括创新支持中欧班列高质量发展，推进陆、海、空多港联运，深化地区间协同联动，推进“一带一路”沿线合作等。

　　其中，支持义乌市在对接国际铁路多式联运规则方面先行先试。允许中欧班列开展锂电池等特殊商品运输业务，制定带电产品铁路运输标准和技术规范。进一步放大“义新欧”中欧班列开行线路多、货源支撑强、运输时效快等优势，提升中欧班列区域集结能力，深化铁路运单物权化改革，创新“全程时刻表”服务体系，实现固定车次、固定线路、固定班期运行，提高货物集散服务效率。

　　在“一带一路”沿线合作上，要深化与宁波舟山港一体化发展，拓展直连直通的国际海运航线，推进“丝路海运”建设。织密欧亚国际公路运输网络，加强“一带一路”沿线交流合作。海关数据显示，今年前11个月，义乌对共建“一带一路”国家合计进出口3775.8亿元，同比增长17.6%，占其进出口总值的61.5%。

　　浙江省发展改革委副主任李军在24日的新闻发布会上表示，下一步将对每项改革制定“路线图”“时间表”“责任人”，确保《总体方案》各项任务落地落实，为转变贸易发展方式、加快建设贸易强国探索经验。