2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。1979年12月17日至26日，广东省第五届人民代表大会第二次会议召开，通过关于设立广东省人大常委会的决议。自此，广东省人大常委会正式设立。在与广东改革开放的同频共振之中，广东省人大常委会在8间出租屋里“起步”，一路“成长”。立法、监督、代表等各项工作从无到有，多项工作领全国风气之先，无不透露着广东敢闯敢试的精神特质。在省人大常委会设立45周年之际，南方都市报推出“民主历程广东见证”特别策划，展现经济第一大省背后的“人大担当”，探寻广东的全过程人民民主省域样板之路。

　　为推动代课老师转正，工作之余深入村镇调研两年，在人代会上落泪呼吁；为推动湛江海湾大桥修建，结束湛江湾东西两岸轮渡通行的历史，连续11年在省人代会上提出议案；参与发起对相关部门的质询，推动产权登记条例实施……从第六届到第十一届，连任六届广东省人大代表的湛江市第十二小学原校长林才贤，坚持“为民发声”30多年，也亲身见证了人大制度的不断完善和创新。

　　第六至十一届广东省人大代表、湛江市第十二小学原校长林才贤接受南都专访。南都记者朱唯信摄

　　近日，林才贤在广州接受了记者专访。今年79岁的他精神矍铄，思维清晰。回忆起自己的代表生涯，林才贤坦言：“人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任。站在群众利益的角度、国家发展的角度上思考问题，就能做到问心无愧。”

　　工作之余调研两年写出报告

　　推动解决“代课老师”待遇问题

　　从1978年当选湛江市人大代表，到1982年至2012年连任六届省人大代表，对于如何当好人大代表这回事，履职30多年的林才贤心得颇多。

　　而他感受最深的两点，一是要广泛收集人民群众的意见，二是要能够用自己能办到的办法来推动问题的解决。

　　在长期的履职过程中，林才贤的很多建议都是“从群众中来”。

　　上世纪70年代末至90年代，由于历史原因，全国学龄儿童的数量上涨，公办教师资源紧缺，在村镇的中小学课堂上，出现了一批由村集体或乡镇聘请的“代课老师”——他们通常没有师范学校的学习经历，因此也没有公办教师的编制和待遇。

　　“当时乡镇有很多代课老师，工资只有在编老师的三分之一。甚至有些农村学校，代课老师没有固定工资，必须利用课余时间去生产队做工，通过‘记工分’才能养家糊口。”由于工作关系，林才贤接触到大量代课老师。“没编制、收入低、工作辛苦，是当时的代课老师普遍面临的困境。”

　　“如果没有保障和激励，农村和一些城镇可能连代课老师都留不下来，村镇学生接受教育的权利更无法保障。”长期在教育领域工作的林才贤深知基础教育的重要性。作为省人大代表的他，希望能通过自己的发声，解决代课老师的待遇问题。

　　1984年，已履职广东省人大代表两年的林才贤，针对湛江的“代课老师”现象，开始了调研走访。两年时间里，林才贤在工作之余深入村镇，了解当地的基础教育情况，收集了大量代课老师的工作和生活现状，将这些内容写入了调查报告。

　　根据这份沉甸甸的报告，林才贤连接几年提出议案，要求政府通过考核，把合格的代课老师转为公办教师，并由财政发放工资。

　　如今，回忆起40年前的这段履职经历，林才贤依然记忆犹新。“我在人代会上讲代课老师的问题，好几次都忍不住落泪。”

　　林才贤说，议案提交以后，当时的省人事厅、省教育厅就向湛江教育委员会下达了指示，最终解决了湛江这批代课老师的编制待遇问题。广东也成了全国最早解决代课老师转正问题的省份之一。

　　林才贤还把相关资料交给在粤全国人大代表，请他们在全国两会上继续呼吁。后来，代课老师问题受到了国家的高度关注。到2000年，全国范围内的“代课老师”现象基本得到了解决。

　　“这是我第一次提出议案，没想到问题就得到了解决。”谈及这个结果，林才贤十分满意。“这次履职经历让我更深刻地理解了人大代表的分量和责任。”

　　为修桥议案奔走十数载

　　湛江海湾大桥终落成

　　履职之初，林才贤关注的重点还是自己的“老本行”教育问题。随着履职时间的增加和履职经验的丰富，林才贤的关注范围也越来越广。

　　“我是做老师的，接触面广、看到的问题比较多，大家也乐意向我反映情况。”谈及此，林才贤颇为自豪。

　　林才贤当代表期间，多次为民发声，推动解决了不少问题，在群众中威望颇高，很多群众有了问题都来向他反映。而他自己，也时常深入群众了解民意。

　　2006年12月，曾享有“广东第一桥”之誉的湛江海湾大桥，建成通车了。在此之前，从海南省、雷州半岛到珠三角，车程要多40公里。

　　“湛江海湾西岸是湛江的主城区，东岸是坡头和吴川。”林才贤说，过去湛江海湾没有桥，东西两岸的来往，除了绕远路走上2个小时之外，就只有靠轮渡。

　　为改善湛江乃至粤西的投资环境和交通条件，早在上世纪80年代末，湛江民间就呼吁在湛江海湾修建大桥，从而联通东西两岸。

　　1989年省人代会期间，林才贤在湛江市代表团代表的支持下，牵头提交议案，向广东省政府、省交通厅提出兴建湛江海湾大桥的建议。可让林才贤没想到的是，这个议案一提就是11年。

　　为了修建湛江海湾大桥，十数载里林才贤带着议案“长跑”，奔走疾呼。“大桥从开工到完工，只用了3年。但从提出建议到项目立项，却花了11年。”林才贤说，这11年里，其实遇到了很多阻力。“当时一些人认为，海湾大桥是湛江的市内交通桥，应由湛江市出资；也有人认为，西岸是‘不毛之地’，建桥后只能方便农民过来赶集，没有太多经济价值，收不上过桥费，银行的贷款利息也还不上……”

　　针对质疑，林才贤一次次修改议案，一年年不断提交。“车流量少，不是不需要通车，而是车辆无桥可通、无路可走。”为了推动海湾大桥的修建，林才贤自己曾到上海、南京等地学习考察，深知交通对社会经济发展的影响之大。

　　无论是在议案中还是在每年的人代会上，林才贤反复强调建桥的重要性：当时东岸的一处重要公共设施发生爆炸，由于没有桥，西岸的救援团队没能及时抢险，最终造成了巨大损失。

　　粤东的汕头市更是早在1995年就建成了汕头海湾大桥。“广东的东西两翼要比翼齐飞，湛江海湾大桥的建设就要提上日程。”

　　2000年，林才贤的建桥议案督办会在省交通厅举行。会后不久，广东省政府批准湛江海湾大桥立项建设。

　　这件事，让林才贤感到无比欣慰。他觉得，这是自己做人大代表期间，干成的一件大好事。

　　“从1989年提议案，到2006年大桥落成，17年的等待是值得的。”林才贤说，作为代表为民请命就是他的责任，“如果不能完成这种职责，我应该主动请辞，自行让位。”

　　发起质询推动产权登记条例实施

　　“该反对的坚决反对！”

　　“那次质询，已经过去30年了。”接受记者采访时，林才贤对30年前的那场质询记忆犹新。

　　1994年11月，21名广东省人大代表联名发起了对省国土厅的的质询。

　　据当时媒体报道：1994年，广东发布《广东省城镇房地产权登记条例》，本应于1994年9月1日生效，但广东省国土厅在同年8月，先后两次向省内下属国土局发出“传真电报”和“紧急通知”，致使条例未能如期实施。

　　21名省人大常委会组成人员认为省国土厅此举存在违法行为，故而联名在省八届人大常委会第十一次会议上发起质询。

　　质询，是人大代表和人大常委会组成人员的一项监督权力，用于监督“一府两院”工作中的重大违法违纪行为。有学者认为，质询比一般监督更具有针对性，是一种刚性且“带有弹劾性质”的权力。

　　“当时，条例规定了，在产权人取得城镇国有土地使用权的前提下，一户房屋仅需一个部门登记发证即可。”林才贤回忆，条例发布前，居民的房产权益需要规划、房管、国土等多个部门发证认定，确权流程十分繁琐。

　　城市要发展，征地开发要补偿，补偿的前提就是确权。林才贤认为，条例一方面是为房屋确权简化了流程，另一方面也起到了推动城市进步的作用。

　　“面对质询，省国土厅有关负责人只进行了十几分钟的口头答复，我们代表都不满意，后来才进行了第二次检查答复。”对于相关问题，被质询的对象是必须向人大代表答复，如果代表半数以上对答复不满意，则有权要求被质询对象再作答复。

　　林才贤了解到，质询会后，省国土厅下发了《关于撤销我厅两份电报的通知》，最终使条例得以顺利施行。

　　“人大代表要学法、更要懂法，对于违法违规的事实，该反对的坚决反对！”采访中，林才贤反复提到这句话。