12月23日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》发布。《意见》提出，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。

　　在深化交通运输重点领域改革方面，《意见》提出，推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。推进综合交通运输协同发展，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

　　《意见》提出，健全多式联运运行体系。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网络货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。推动冷链、危险货物等专业化运输发展。

　　在完善交通运输市场制度方面，《意见》提出，完善交通领域价格机制，深化交通运输领域国有企业改革。完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。破除区域壁垒和市场分割，健全支持交通运输领域民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策制度。加快健全铁路等领域国有企业现代企业制度。研究制定铁路、邮政等领域公益性服务目录清单，研究完善公益性服务标准、补贴等规则，加快推进铁路、邮政等领域国有企业公益性业务分类核算、分类考核。推动邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。

　　《意见》还提出，优化土地和空域资源配置，提升资金保障能力，推进数据和技术赋能交通运输发展。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。鼓励社会资本按照市场化法治化原则设立多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受证券时报记者采访时表示，打破交通运输领域自然垄断格局，引入社会资本参与铁路等基础设施建设运营，不仅有助于缓解财政压力，还能通过引入先进管理理念和技术手段，提升铁路等交通设施运营效率和服务质量。