原材料工业包括石化化工、钢铁、有色、建材等重点行业，增加值占工业的近30%，是传统产业优化升级的重点领域，也是因地制宜发展新质生产力的重点领域。

　　12月17日，工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家标准化管理委员会联合印发《标准提升引领原材料工业优化升级行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），明确到2027年，完成石化、化工、钢铁、有色金属、建材、稀土、黄金等行业的标准评估及优化，分行业构建支撑原材料工业高质量发展的标准体系。同时，发布并实施200项以上数字化转型、100项以上新材料领域以及100项以上绿色低碳标准，推动10项以上强制性国家标准立项。

　　同日，工业和信息化部举行“标准提升引领原材料工业优化升级”新闻发布会，记者从会上了解到，目前工信部正在会同有关方面组织修订钢铁产能置换办法，编制钢铁、轻工、机械等行业标准建设指南。同时，新材料产业全年增加值预计将超过8万亿元，连续14年保持两位数增长，工信部将组织实施新材料重点平台二期工程，推进新材料大数据中心建设，加快培育一批新材料中试平台。

　　以高标准倒逼落后产能出清

　　近年来，我国原材料工业结构布局持续优化。工信部数据显示，中国有45家原材料企业上榜《财富》世界500强，占全球上榜原材料企业近40%；220家原材料企业进入中国制造500强，占比44%；累计培育3000余家专精特新“小巨人”企业。

　　“在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，对标推进新型工业化目标任务，原材料工业仍存在较大差距，主要表现为低端过剩和高端不足并存、绿色化转型面临较大压力、数字技术融合应用还不深入，优化升级任务仍然较为艰巨。” 工业和信息化部原材料工业司司长常国武说。

　　以钢铁行业为例，2022年下半年以来，受房地产行业等下游行业的影响，钢铁行业的供需关系出现了比较大的变化，行业效益出现明显下滑。

　　国家统计局数据显示，今年1-10月份，全国黑色金属冶炼和压延加工业利润同比下降183.6%。

　　常国武表示，为应对当前情况，工业和信息化部会同有关部门积极推动行业的平稳运行和转型升级，落实钢铁行业产能置换制度，在有效控制产能总量增长的同时，积极推进行业的改造升级，布局优化和兼并重组。

　　“特别是今年以来，组织开展了产能置换政策实施效果的评估，结合行业减量提质发展的新形势、新要求，印发《暂停钢铁产能置换工作的通知》，暂停公示公告新的钢铁产能置换方案。”常国武说。

　　产能调控也取得了一定的成效。国家统计局最新数据显示，今年1—11月，全国粗钢产量同比减少近2300万吨，同比下降2.7%。

　　今年中央经济工作会议首次提出要“综合整治‘内卷式’竞争”。中国钢铁工业协会也在12月13日召开《钢铁产能治理新机制研究》《钢铁产能置换政策评估研究》课题结题会，强调钢铁行业须一以贯之地深化供给侧结构性改革，管住增量、优化存量、兼并重组、畅通退出，全面优化钢铁产能置换、产量调控、产能治理等一系列政策，打造一套有力有效的政策组合拳，促进钢铁行业转型升级和高质量发展。

　　中国钢铁工业协会副秘书长兼市场调研部主任石洪卫告诉21世纪经济报道，当前钢铁市场新的供需动态平衡基础尚未形成，市场稍有好转就冲动生产，只会加剧供需矛盾，最终打压价格、再次陷入“越产越亏、越亏越产”的困境。从数据看，钢铁企业仍存在进一步自律降库存的空间，要保持战略定力、坚持自律，以实际有力行动共同维护行业平稳运行。

　　常国武在发布会上回应21世纪经济报道提问时表示，下一步，工业和信息化部将立足新时期钢铁行业需求总量，需求结构的变化特征，持续巩固去产能成果，促进供需动态平衡，引导行业转型升级。工信部正在加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法。坚持控总量、优存量、促升级的政策导向，进一步优化完善差别化产能的置换政策，促进行业组织结构、布局结构优化和减量提质发展。

　　不止于钢铁。工业和信息化部科技司副司长杜广达在发布会上表示，今年工信部切实履行管行业管标准工作职责，倒逼落后产能出清。已经会同15部门印发《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，用标准依法依规推动水泥等行业落后产能关停退出。

　　杜广达透露，接下来工信部将进一步加强先进适用的标准供给，充分发挥标准引领作用。在传统产业领域，编制钢铁、轻工、机械等行业标准建设指南，加强数智技术、绿色技术等融合领域标准制修订，引领产业优化升级。

　　2027年前发布上百项绿色低碳标准

　　需要注意的是，原材料工业中多数行业的能耗和碳排放水平偏高。在“双碳”目标的大背景下，原材料工业的绿色化智能化转型十分必要。

　　工信部数据显示，目前建材行业万元增加值能耗、吨钢二氧化硫排放较“十三五”末分别下降10%、74%。电解铝综合交流电耗每吨比世界平均水平低700千瓦时。8.3亿吨粗钢产能完成全流程或重点工序超低排放改造。原材料工业关键工序数控化率超75%，较“十三五”末提升10个百分点，提前完成“十四五”规划目标。

　　《行动方案》也针对绿色化、智能化转型提出了诸多标准化目标。

　　围绕智能化发展，《行动方案》立足原材料行业流程工艺特点，围绕研发设计、生产制造、经营管理、数据安全和装备智能化发展需要，部署数字技术与原材料工业深度融合相关标准制修订任务。实施“数字化标准提升工程”，到2027年发布并实施200项以上数字化转型标准。

　　围绕绿色化发展，《行动方案》聚焦低碳技术，开展电炉短流程炼钢、氢冶金、绿电—绿氢—石化耦合等技术标准研制；聚焦碳减排工作，开展重点行业碳排放、重点产品碳足迹核算方法等标准研制；聚焦绿色制造，开展绿色建材、生物基材料等产品标准以及绿色园区、绿色工厂评价标准研制。实施“绿色化标准升级工程”，到2027年发布并实施100项以上绿色低碳标准。

　　以石化化工行业为例，该行业增加值占全部工业的15%，是推进新型工业化的主战场。工业和信息化部原材料工业司副司长黄瑜表示，接下来将持续推进石化化工行业工艺流程优化，加快发展绿色低碳制造，推动实现石化化工与新能源等行业耦合发展，加快人工智能等新一代信息技术融合应用，推进高危工艺安全化改造和替代。

　　新材料总产值今年将超8万亿

　　近年来，中国新材料产业进入发展加速期，产业规模不断扩大。今年年初发布的《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见》也将“推进未来材料产业发展”作为重点的产业方向之一。

　　工信部数据显示，目前新材料产业的产值已经由“十三五”末的5万亿元增加到2023年的7.6万亿元，年均增速约15%。电子级磷酸等一批高端精细化学品实现重大突破，大飞机、航空发动机、集成电路、核电等重大装备、重大工程材料保障水平大幅提升。

　　常国武指出，目前全国新材料规上企业数量超过2万家，同时培育一大批新材料专精特新“小巨人”企业。2024年1—11月，我国新材料产业总产值同比增长10%以上，预计全年将超过8万亿元，连续14年保持两位数增长。

　　随着产业规模的扩大和产品种类的逐渐丰富，新材料行业的标准制定也显得越发必要。

　　黄瑜介绍，“十四五”以来，我国围绕新能源汽车、航空航天等重点领域，发布锂离子电池材料、民机铝材等548项新材料行业标准。

　　常国武表示，下一步工信部将加快壮大新材料产业，构建新的增长引擎。加快关键技术攻关突破方面，围绕新一代信息技术、航空航天装备等重点领域关键材料，加强产学研用协同创新，提升产业链供应链韧性和安全水平。同时，增强“货架产品”供给能力方面，加强技术优势材料迭代升级，提升市场优势材料核心竞争力，前瞻布局前沿材料，实现“研发一批、储备一批、应用一批”。

　　创新平台作为集聚创新要素、开展技术创新、驱动产业变革的有效载体，是提升新材料创新能力和竞争力的重要力量。目前，工信部已经建设了生产应用验证、测试评价、资源共享等30余个新材料重点平台，今年还印发了新材料大数据中心和中试平台建设指南，平台累计服务企业17.2万家，提供超过2000次关键材料应用验证、100万次测试评价服务。

　　常国武表示，在完善提升已布局平台公共服务能力基础上，工信部将组织实施新材料重点平台二期工程，推进新材料大数据中心建设，加快培育一批新材料中试平台。同时，还将实施新版新材料首批次应用保险补偿政策，加强新材料标准统筹协调，强化新材料产融合作，加大人才培养力度，积极开展国际交流合作。