中国“人才友好型城市”发展指数课题组

　　中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学长江经济带研究院：钱明辉、应芷安、潘菲

　　界面新闻/界面智库：崔宇、毛盾、王玉

　　2024年5月，中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学信息资源管理学院、界面新闻/界面智库等联合启动了“中国人才友好型城市发展指数”研究，旨在科学评估不同区域“人才友好型城市”的建设水平，发现各地在人才培养、引进和使用过程中的“痛点”和“堵点”，为各地人才政策制定提供兼具实用性和针对性的参考。课题组撰写的《长江经济带“人才友好型城市”指数研究报告》，已于11月9日在南京举办的“长江经济带高质量发展论坛”上发布。

　　课题组基于党的二十大报告中“真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才”的政策精神，并结合相关理论研究，从政策广度、政策力度和政策效果等维度全面综合地构建了“人才友好型城市”评价指标体系，包括“爱才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5个一级指标，以及32个二级指标。

　　为了进一步探究长江经济带110个城市的“育才友好度”，课题组对“终身学习支持度”二级指标进行了细致的评估（得分在0-1分之间）。这一评估主要依托于五个定性分项指标：一是城市是否出台了专门针对人才发展的培育政策；二是城市是否实施了针对人才培育的现金激励措施，包括但不限于补贴、奖学金和岗位津贴等；三是城市是否有针对年轻人才的见习或实习政策；四是城市是否有产教融合和校企合作等相关政策，五是城市是否有针对人才出国交流的相关政策。

　　研究发现，长江经济带城市在“终身学习支持度”方面存在一定的差异。分地区来看，东部地区、中部地区和西部地区城市的平均得分分别为0.72、0.63、0.56，特别是西部地区有9.1%的城市没有制定任何关于人才终身学习方面的政策。从规模来看，特大超大城市、大城市和中小城市的平均得分分别为0.83、0.66、0.60，有6.5%的中小城市没有制定任何关于人才终身学习方面的政策，且主要集中在西部地区。在分项指标上，出国交流、见习或实习等政策的普遍覆盖度较低；产教融合政策正受到广泛关注，其中东部地区表现最好，中西部地区也展现出独特的产教融合政策特色。

　　具体来看，长江经济带110个城市的“终身学习支持度”主要呈现以下几个特点：

　　第一，从终身学习支持度的综合得分来看，西部地区表现不佳。东部地区得分最高，达到0.72，且政策覆盖率达到了100%，意味着所有城市至少覆盖了一个以上的分项指标；中部地区得分次之，为0.63，且政策覆盖率达到94.2%；西部地区得分最低，仅为0.56，且政策覆盖率也最低（90.9%）。进一步从5个分项指标看，85.5%的城市出台了专门针对人才发展的培育政策文件，其中，东部城市全部出台了相关政策，中部地区的覆盖率超过85%，相比之下，西部地区只有72.7%的城市出台了专门针对人才培育的政策，部分城市尚未独立制定一套完整的人才培育政策体系。

　　第二，89.1%的城市缺乏对出国交流政策的足够关注。从地域分布来看，即便是人才培育政策相对较为完善的东部地区，也只有20.0%的城市制定了与出国交流相关的政策。西部地区紧随其后，有12.1%的城市涉及相关政策，而中部地区则有高达94.2%的城市未提及相关政策。从规模来看，即便是特大超大城市，也未能实现出国交流政策的全面覆盖，政策覆盖率为57.1%，相比之下，大城市和中小城市的政策覆盖率则分别只有11.5%和6.5%。值得注意的是，云南昭通在这一领域表现出色，其明确提出鼓励和支持培养对象参与国内外讲学、开展合作研究等学术交流活动。入选个人项目的培养对象在培养支持期内，每年可申请1次研修访学资助。国外研修访学的资助标准为每人3个月4万元、6个月8万元、1年15万元，经费直接拨付到个人，研修访学期间所在单位各项待遇不变。

　　第三，47.3%的城市没有实施针对人才的见习或实习政策。从地域分布来看，东部地区依然走在前列，有64.0%的城市实施了相关政策，如苏州提到，开展知名高校大学生暑期实习、新农菁英就业见习、新业态新就业群体职业体验等就业实习实践活动，每年提供苏州市党政机关、事业单位、国有企业、科研院所等各类实习见习岗位不少于5000个。个别沿海城市如盐城还强调要加大见习（实习）支持力度。中部地区有61.5%的城市实施了相关政策，其中安徽省内城市占比43.7%。相比之下，西部城市在见习（实习）政策上明显滞后，约70%的城市还没有实施相关政策。

　　第四，67.3%的城市已出台促进产教融合的相关政策。这些政策更多聚焦于技能型人才的培育上，表明当前的人才培养模式正逐步摆脱单一学历导向。从地域分布来看，东部地区继续领跑，76.0%的城市已涵盖相关产教融合政策，特别是浙江省正在着力打造技能人才“增技增收”先行区。例如，台州明确指出，要全面推广现代学徒制和企业新型学徒制，确保职业院校与技工院校能依据相关规定同等享受学徒制相关补贴。与此同时，中西部地区也在积极推动产教融合的发展，并展现出独特的地方特色。例如，在对宜宾的调研中，课题组发现该市引进的大学紧密围绕其产业发展需求，针对新能源汽车产业引进了成都理工大学和欧阳明高院士工作站，为白酒及化工产业引进了四川轻化工大学等。这些举措不仅促进了当地产业的发展，也为技能型人才的培育提供了更为广阔的舞台。

　　总体来看，长江经济带各城市需进一步优化人才的终身学习政策。首先，西部地区应借鉴东部与中部地区的成功经验，加强人才培育政策的政策支持和资金投入，制定和完善人才培育政策体系，提高政策覆盖率；其次，应进一步制定与出国交流和见习实习相关的政策，尤其是中西部地区；对于已经制定相关政策的城市，应进一步完善政策细节，提高政策执行效果；最后，中西部地区应继续推动产教融合政策的深入实施，结合自身产业特点，效仿先进城市的成功经验，制定更具针对性的人才培育政策，提升技能型人才培育质量。