21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道

　　今年以来，钢铁行业多次召开自律座谈会并呼吁钢企进行自律减产。

　　12月17日，在工信部举行的“标准提升引领原材料工业优化升级大力推进新型工业化”新闻发布会上，工业和信息化部原材料工业司司长常国武告诉21世纪经济报道，今年前11个月，全国粗钢产量同比减少近2300万吨，同比下降2.7%。目前工信部正在会同有关方面加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法。同时，将组织开展钢铁行业“十五五”发展规划研究，全面分析钢铁行业发展面临的新形势。

　　“2022年下半年以来，受房地产行业等下游行业的影响，钢铁行业的供需关系出现了比较大的变化，行业效率出现明显下滑。”常国武表示，为应对当前情况，工业和信息化部会同有关部门积极推动行业的平稳运行和转型升级，落实钢铁行业产能置换制度，在有效控制产能总量增长的同时，积极推进行业的改造升级，布局优化和兼并重组。

　　“特别是今年以来，组织开展了产能置换政策实施效果的评估，结合行业减量提质发展的新形势、新要求，印发《暂停钢铁产能置换工作的通知》，暂停公示公告新的钢铁产能置换方案。目前正在会同有关方面组织修订钢铁产能的置换办法。”常国武说。

　　值得注意的是，今年有关部门也在实施粗钢产量宏观调控。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家统计局等部门，坚持以节能降碳为重点，区分情况，有保有压，分类指导，组织开展2024年度全国的粗钢产量调控工作。

　　国家统计局最新数据显示，今年1~11月，全国粗钢产量同比减少近2300万吨，同比下降2.7%。

　　另外，据世界钢铁协会发布的短期需求预测，估计中国钢铁需求2024年同比下降3%，2025年将下降1%。

　　“产业结构决定消费结构，我们目前钢铁需求的下降主要是来自于建筑用钢，一个是因为房地产的下行，另一个是因为基础设施日臻完善，建设强度在减弱。”中国钢铁工业协会副秘书长兼市场调研部主任石洪卫接受21世纪经济报道采访时指出，目前建筑用钢需求下降但有望边际改善，制造业成为支撑钢材需求的主要动力，尤其是新能源、高端装备制造、光伏产业等加快发展将有力拉动相应品种钢材需求，钢铁需求结构重心正在逐步向制造业转移。

　　值得注意的是，当前各地积极推进的大规模设备更新和消费品以旧换新行动也势必会对钢铁的供需形成新的影响。

　　常国武表示，工信部已经制定出台了《钢铁行业设备更新和技术改造指南》，利用专项再贷款等政策，支持行业绿色化数字化转型。与此同时，有关协会企业积极开展行业自律，在各方的共同努力下，随着一揽子增量政策效果的逐步显现，10月以来，钢材价格回升并保持平稳，行业效益明显好转。10月份重点统计企业利润总额71.6亿元，扭转了八九月全行业亏损的局面，行业运行呈现向好的态势。

　　近期召开的中央经济工作会议首次提出要“综合整治‘内卷式’竞争”。

　　中国钢铁工业协会也在12月13日召开《钢铁产能治理新机制研究》《钢铁产能置换政策评估研究》课题结题会，强调钢铁行业须一以贯之地深化供给侧结构性改革，管住增量、优化存量、兼并重组、畅通退出，全面优化钢铁产能置换、产量调控、产能治理等一系列政策，打造一套有力有效的政策组合拳，促进钢铁行业转型升级和高质量发展。

　　石洪卫表示，当前钢铁市场新的供需动态平衡基础尚未形成，市场稍有好转就冲动生产，只会加剧供需矛盾，最终打压价格、再次陷入“越产越亏、越亏越产”的困境。从数据看，钢铁企业仍存在进一步自律降库存的空间，要保持战略定力、坚持自律，以实际有力行动共同维护行业平稳运行。

　　常国武表示，下一步，工业和信息化部将会同有关部门继续深入贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，落实全国新型工业化推进大会部署要求，立足新时期钢铁行业需求总量，需求结构的变化特征，持续巩固去产能成果，促进供需动态平衡，引导行业转型升级。工信部正在加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法。坚持控总量、优存量、促升级的政策导向，进一步优化完善差别化产能的置换政策，促进行业组织结构、布局结构优化和减量提质发展。

　　2025年正是“十四五”规划的收官之年，各行业也在组织“十五五”时期发展的提前规划，钢铁行业也不例外。

　　常国武表示，工信部将组织开展钢铁行业“十五五”发展规划研究。全面分析钢铁行业发展面临的新形势，聚焦高质量发展首要任务和新型工业化关键任务，系统谋划“十五五”时期钢铁行业发展的总体目标、重点任务和政策举措。同时，还将抓紧开展钢铁行业规范管理工作。实施分级分类管理，遴选一批引领性规范企业，引导企业向高端化、智能化、绿色化、高效化和安全化发展。