苏向杲

　　近日举行的中央经济工作会议要求，“明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”。据笔者梳理，在过去十多年的中央经济工作会议部署中，“系统集成”属于创新性提法。

　　“系统集成”原是一个工程学概念，是指通过统筹设计来实现整体性能最优化。在经济政策中，“系统集成”往往强调以全局观念和系统思维谋划推进改革，更加注重各领域改革之间的系统性、整体性、协同性，注重各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的问题，避免出现顾此失彼、合成谬误等问题。

　　实际上，我国改革开放以来取得的一系列辉煌成就离不开对重大经济政策的系统设计、整体推进。比如，今年9月底出台的一揽子增量政策就实现了货币、财政等政策的协同发力，取得了十分显著的效果，是“系统集成”增强政策效能的一个很好例证。笔者认为，中央经济工作会议此次提到“系统集成”，有利于相关部门从全局着眼制定和实施经济政策，有利于经济政策发挥整体效能，推动经济回升向好，促进经济高质量发展。具体而言，“系统集成”将从三个维度发力。

　　首先，“系统集成”将促进改革深化，激活高质量发展新动能。

　　当前，我国经济转型已步入深水区，未来相关改革任务和改革内容难免会遇到更为复杂的内外部制约因素，对经济政策的零敲碎打、修修补补，可能难以适应新发展阶段的改革需求。因此，唯有政策制定部门通过全面、系统的改革和改进，才能不断激活高质量发展新动能。

　　事实上，中央经济工作会议在强调“系统集成”时，也提到了具体实施路径：加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。

　　其次，“系统集成”有利于更好地应对内外部困难和挑战。

　　中央经济工作会议提到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

　　面对上述经济形势，无论是提振内需，还是增强企业发展活力，抑或是缓解群众就业压力，都需要从“大处着眼”进行解决。而“系统集成”的方法论有助于决策部门更科学、全面地分析经济形势，采取更加有效的举措，有力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会信心。

　　再者，“系统集成”有利于形成合力，充分释放政策效应。

　　“系统集成”要求总体发展目标与各领域具体目标之间要兼容耦合，实现目标间的协同，这要求不同监管部门能够形成明确的职责分工，有效协调跨部门工作，提升政策整体运行效率，更好凝聚推动高质量发展的合力，放大政策效应。中央经济工作会议也强调，强化系统思维，注重各类政策和改革开放举措的协调配合，放大政策效应。

　　当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。笔者相信，“系统集成”的方法论有助于我们应对复杂多变的经济形势，助力我国经济航船乘风破浪、行稳致远。