日前召开的中央经济工作会议，对2025年经济工作作出全面部署，传递出稳增长的强烈信号。近几日，国家发改委、财政部、央行、金融监管总局、证监会、商务部、住建部等部门密集发声，细化落实中央经济工作会议部署的重要工作任务，详解2025年政策思路。

　　中央财经委员会办公室副主任韩文秀14日在中国经济年会上表示，实施更加积极有为的宏观政策，打出有力有效的政策组合拳，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。与以往多年相比，中央经济工作会议在提法上发生了重大变化。这些政策新提法的背后，有很高的含金量，具体方案将在全国两会登台亮相。

　　多位专家对第一财经记者分析，中央经济工作会议的表述中，相比去年“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作基调，今年还增加了“系统集成、协同配合”，这要求以战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，各项政策措施出台与实施过程中要注重部门协调、上下联动，避免合成谬误，要把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，进一步提升宏观政策实施效果。

　　宏观政策更加积极有为

　　中央经济工作会议明确，要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。

　　12月13日财政部召开党组会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究财政部门贯彻落实工作。财政部表示，财政部门要准确把握明年经济财政工作的总体要求和政策取向，提高财政赤字率。要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目、加力扩围实施“两新”政策。要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。

　　摩根士丹利中国首席经济学家邢自强13日在2024全球财富管理论坛上表示，预计明年财政预算赤字率会上一个台阶，甚至有可能会超过2020年的水平。以中国比较强的国家资产负债表，完全能够承受比较高的中央财政赤字率。

　　瑞银亚洲经济研究主管汪涛也认为，中国明年财政赤字率接近4%，超长期特别国债不包含向国有大行注资的规模可能有2万亿元，新增地方政府专项债券额度可能在4.5万亿至5万亿元。她建议，明年财政加大对社保医疗方面的投入，在短期提振居民信心的同时建立一个更完善的社会保障体系。

　　明年的财政支出一大重点将是加大保障和改善民生力度，提高人民生活水平。财政部表示，要优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，做好适当提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金、提高城乡居民医保财政补助标准相关工作。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示，预计财政支出将聚焦民生领域以及供需共同受益、具有乘数效应的民生建设、先进制造、基础设施短板等领域。

　　中国货币政策的总基调结束了持续14年的“稳健”，转向“适度宽松”。中国人民银行研究局局长王信14日表示，“适度宽松的货币政策”将适度加大总量性和结构性货币政策的支持力度，适时降本降息，加大货币信贷投放力度，加大对重点战略、重点领域和薄弱环节的资金运用。实体经济的融资条件会更加宽松，更加有效满足发展需要，助力实现增长稳、就业稳和物价合理增长的优化组合。

　　王信表示，央行将搭配用好多种货币政策工具，提供充足的中长期流动性，保持银行体系流动性充裕。目前中国平均存款准备金率是6.6%，进一步降准还有空间。结构性货币政策工具作为总量工具的补充，也要避免结构性货币工具的碎片化、过度使用和攀比效应，防止扭曲资源配置和积累潜在风险，“关键是要抓住矛盾，突出重点，考虑效率。”

　　全方位扩大国内需求

　　根据中央经济工作会议的部署，明年经济工作要抓好九方面重点工作，其中第一位就是，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。这一任务排序与去年有所不同，且具体措辞从“扩大国内需求”拓展为“全方位扩大国内需求”，凸显明年扩内需的重要性。

　　全国发展和改革工作会议13日召开，明确表示不折不扣做好明年发展改革重点工作，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。在全方位扩大国内需求方面，发改委表示，加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群分析，目前国内总供给和总需求失衡，需求不足问题突出，扩大内需成了当下最主要的任务。中央经济工作会议的相关举措非常具有针对性，就是要通过政府宏观政策的实施来提振内需，矫正市场引导下的总量失衡。

　　商务部副部长盛秋平14日在中国经济年会上表示，要把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动，推出更多务实举措，持续释放消费潜力。将加快出台推动首发经济的政策文件，指导各地找准定位，因地制宜发展首发经济，发展数字消费，深入实施数字消费提升行动，推广“人工智能+消费”，扩大绿色消费，持续推进新能源汽车、绿色智能家电销售，推进健康消费，组织开展健康消费系列促进活动，发展冰雪经济、银发经济。

　　“两新”政策有望加力扩围。盛秋平表示，目前测算，实施消费品以旧换新政策，拉动消费已经超过一万亿元。下一步，将积极会同国家发展改革委等部门，加力扩围实施消费者以旧换新政策，让更多消费者得到真金白银的实惠。要扩大服务消费，优化消费结构，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，不断丰富消费供给，创新多元化消费场景。

　　中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，“两重”“两新”政策既利当前又利长远，有利于持续激发增长内生动力，又能支撑以新安全格局保障新发展格局。其中，“两新”“加力扩围”意味着更多符合先进生产力标准的设备和新型绿色消费产品有望纳入补贴范围，惠及更多企业和消费者。

　　国盛证券首席经济学家熊园认为，2025年大力提振消费，可能将超长期特别国债支持“两新”额度增加至3000亿元以上，范围上从汽车、家电扩大至家居、家装、家纺、消费电子等；目前江苏已率先扩容至手机等产品。

　　房地产市场是当前扩大需求最大的拖累因素。9月26日中央政治局会议提出“要促进房地产市场止跌回稳”后，此次中央政治局会议和中央经济工作会议均提出要稳住楼市股市。

　　住建部副部长董建国14日表示，接下来，一方面要着力释放需求，因城施策，落实好各项政策，加力实施城中村和城市危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求；另一方面着力改善供给，在严控增量、优化存量、提高质量上下功夫，合理控制房地产新增用地供应，大力实施城市更新，推动房地产企业有效盘活存量用地和房地产加快转型发展。

　　构建房地产新模式是进一步全面深化改革的任务，也是转变房地产发展方式的要求。董建国表示，行业层面，推动房地产业从高速增长转向高质量发展，实现质的有效提升和结构的合理优化；企业层面，引导房地产企业从追求规模扩大转为专注项目建设，有序形成以项目为核心的开发经营模式；产品层面，从解决“有没有”转向“好不好”，下大力气建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，更好满足人民群众高品质居住要求。

　　值得一提的是，在一系列政策措施作用下，房地产市场信心得到有效提升，房地产市场呈现出止跌回稳的积极势头。住建部房地产市场监测系统数据显示，10月、11月全国新建商品房交易网签面积连续两个月同比、环比双增长，一线城市带动二线、三线城市商品住房成交增长。截至目前，2024年全国二手房交易网签面积同比实现正增长，有11个省和直辖市二手住宅交易网签面积超过新建商品住房。