新华财经北京12月13日电（记者余蕊）刚刚闭幕的中央经济工作会议分析了当前经济形势，定调了2025年经济工作。会议提出的“实施更加积极有为的宏观政策”“全方位扩大国内需求”“综合整治‘内卷式’竞争”等新提法、新举措，将能有效稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。

　　实施更加积极有为的宏观政策后续政策工具充足

　　当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内需求不足，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。会议提出“实施更加积极有为的宏观政策”“全方位扩大国内需求”等新部署。

　　国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴认为，全方位扩大国内需求是应对外部冲击、稳定经济运行的有效途径，也是增强发展主动性的长久之策。在当前外贸出口不确定性增加的情况下，全方位扩大国内需求对于稳定经济增长、促进经济结构调整和转型升级具有至关重要的作用。

　　那么，如何全方位扩大国内需求？

　　实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金；加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景；积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济；更大力度支持“两重”项目；大力实施城市更新……会议提出一系列务实举措。

　　“明年经济工作的第一项任务是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。”国家发展改革委经济研究所副所长、研究员郭丽岩说，遵循“系统集成、协同配合”的工作基调和原则，强调全方位扩大内需，突出了问题导向，既关注投资和消费之间的良性循环，培育完整内需体系；又着眼于中低收入群体增收减负和提高养老金、医保财政补助等惠民生角度，系统地提升消费意愿、能力和层级，可以说是长短结合的标本兼治之策。

　　“‘更加积极有为’‘全方位’这样的表述首先释放了一个非常积极的信号，有利于进一步提振发展信心和预期。同时也说明，我们政策工具箱里的政策工具储备是充足的，后续政策空间还是很大的。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉说。

　　整治“内卷式”竞争关键是处理好政府和市场的关系

　　会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。

　　这并不是“‘内卷式’竞争”第一次被提及。7月30日，中共中央政治局召开会议，提出要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

　　“从‘防止’到‘综合整治’，表明中央的态度更加明确，预计具体的措施也将陆续出台。”刘建兴说。

　　那么，什么是“内卷式”竞争？

　　刘建兴认为，在宏观经济语境中，“内卷”指向企业间的同质化竞争或过度消耗资源却未带来生产力提升的行为，是一种与高质量发展、创新发展相背离的发展趋势或状态。

　　受访专家普遍认为，整治“内卷式”竞争，关键是处理好政府和市场的关系。

　　“综合整治‘内卷式’竞争，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，发挥公平竞争对产业发展的促进作用，避免价格信号被‘内卷式’竞争扭曲，影响资源配置效率和行业健康可持续发展。推动综合整治‘内卷式’竞争，关键是处理好政府与市场关系，做好行业竞争规则、支持方式的规范等工作。”魏琪嘉说。

　　在郭丽岩看来，各地的高质量发展不是靠地方保护、“内卷式”竞争得来的，而是要靠科技创新和产业创新，靠企业的内生动能。

　　“一些地方保护的本位行为，一方面加大了企业跨区经营成本，另一方面也导致了同质化产能重复扩张。因此，需要有针对性地综合整治，规范不当干预市场竞争行为，优化公平竞争治理环境，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序，持续激发创新企业的活力动能。”郭丽岩说。

　　刘建兴也认为，很多“内卷式”竞争，看似是企业行为，实际背后有非常复杂的政府职能错位，或地方政府之间的过度竞争。综合整治“内卷式”竞争，需要规范管理地方政府的招商引资政策，打破地方保护和市场分割，建立高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　新动能将推动我国经济持续回升向好

　　经济增长、物价稳定、增加就业、国际收支平衡是宏观调控的四大目标。会议提出，要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。

　　“保持经济稳定增长，是保持就业、物价总体稳定的重要前提和基础。后二者又是稳增长的有力支撑。物价是供求动态平衡的结果，是产销循环状态的体现。明年推动工业生产者出厂价格指数（PPI）合理回升，有助于稳定和改善工业企业利润，缓解企业运行困难，提振信心和增强投资意向；而居民消费价格指数（CPI）合理回升，则将是国内有效需求改善的体现。”郭丽岩说。

　　魏琪嘉认为，增长、就业、物价三方面紧密联系，相互作用。“三者内在有一个逻辑传导机制，只有当增长稳，就业才能保持稳定，物价才能在合理区间运行。所以说，政策强调三方面优化组合，也是强调将政策的‘力度’与‘温度’有效结合起来。经济增长的目的最终还是要持续改善民生，就业也是最大的民生。”

　　明年，随着新动能的培育壮大，我国经济将持续回升向好。

　　“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，落实好存量政策，加力出台增量政策，将推动各方面积极因素转化为发展实际。”郭丽岩认为，随着一批标志性改革举措落地见效，市场经济基础制度规则更加完善，将有利于内外部有效需求潜力的加快释放。预计明年经济将保持稳定增长，呈现“形稳势升、结构优化、质效向好”的态势，尤其是新动能、新优势的支撑将进一步增强。

　　魏琪嘉认为，总地看，有利于经济持续回升向好的因素正在不断积累。特别是三季度一揽子增量政策出台后，政策效果开始显现，主要经济指标运行呈现边际改善的态势，新质生产力在稳步推进，这些都为明年经济持续回升向好打下了良好基础。

　　“随着更加积极有为的宏观政策推出并见效，其对内需的提振作用将会非常明显。加之我们在经济结构调整过程中积累的红利，以及当前新的经济增长点在孕育，预计新动能的加快培育对2025年经济稳中有进将起到重要作用。”魏琪嘉说。