12月1日，专精特新中小企业发展大会在上海张江科学会堂开幕。大会以“专精特新、育新提质”为主题，汇聚“政产学研用金”多方力量，进一步探索促进中小企业专精特新发展的路径。培育和发展专精特新中小企业，是推进科技创新的重要力量，是建设制造强国的有效方式，是构筑就业保障的高能途径，是激发企业活力的关键举措，是因地制宜发展新质生产力的有力抓手，有助于提升企业产品和服务的质量，提高企业在资源约束下的效率，实现经济增长新旧引擎的更替，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

　　作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海是国内各省市中最早探索培育和发展专精特新中小企业工作的城市之一，并且是全国第一个专精特新企业破1万家大关的城市。2024年3月25日，上海“专精特新”专板正式开板，首批162家企业集体登陆专板，进一步畅通了专精特新优质中小企业融资渠道。截至目前，上海现有市级专精特新企业11466家，入选国家级专精特新“小巨人”企业857家，在国内各个城市中名列前茅。上海培育和发展专精特新中小企业十多年的探索之路，为中央在全国推动这项工作提供了“上海经验”。展望未来，培育和发展专精特新中小企业，上海如何持续发力？

　　上海探索

　　上海在培育专精特新中小企业方面一直与中央保持步调一致，专精特新中小企业培育数量不断壮大，并且始终在国内各省市中处于前列。

　　1.初步探索（2010-2012年）

　　2000年国办转发原国家经贸委出台的《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，明确提出“鼓励中小企业向‘专、精、特、新’方向发展”，这是最早关于“专精特新”的国家政策文件。在国家政策引领下，上海市中小企业主管部门根据国家要求，结合自身特点，在2006年提出了实施“中小企业百千万成长工程”，并在研究海外中小企业发展规律基础上，将其具体化为“专精特新中小企业培育工程”，目标是培育一批具有国际竞争力、在国内细分市场领域排名前三的中小企业。2010年4月3日，上海市出台《贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》，在国内各省市中率先明确提出了专精特新企业的培育目标。2011年4月7日，上海市经信委、市商委、市科委等12个部门联合出台《关于加快促进“专精特新”中小企业创新驱动、转型发展的意见》提出，在2012年培育专精特新中小企业达到1000家左右的基础上，完成改制企业200家、上市企业力争达到100家，形成年销售额1亿元以上的企业300家、5亿元以上的企业50家、10亿元以上的企业30家。

　　2.稳定培育（2013-2017年）

　　2013年起，上海每年开展规范性的专精特新中小企业遴选和发布工作，并对入选的专精特新企业实施政策优惠和服务聚焦。2015年6月29日，上海市经信委、市商务委、市科委等7部门联合印发《上海市发展“专精特新”中小企业三年行动计划（2015-2017）》提出，到2017年底，滚动培育专精特新中小企业达到1500家，其中在国内细分市场占有率第一的国内“隐形冠军”达到150家，在国际细分市场占有率前三、亚洲第一的国际“隐形冠军”达到15家。2016年，上海市经信委针对中国工程院启动的“工业强基战略研究”重大咨询项目成立课题组，专门对本市专精特新中小企业培育工作开展研究。

　　3.质量提升（2018年至今）

　　2018年11月，上海积极响应国家工信部启动的国家级专精特新“小巨人”企业的培育工作（在“十四五”期间培育10000家专精特新“小巨人”企业），上海有262家企业入选，占全国总量的5.5%，数量在全国各城市中，同北京市并列第一。2021年1月，上海市进一步响应配合财政部、工信部联合印发的《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，在782家首批获得资助的国家级专精特新企业中，上海有44家企业入围，在各个城市中名列前茅。2024年1月，上海市发布《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，建设“专精特新”专板，提供三大服务平台：在中小微企业综合服务平台，为企业提供综合服务，是企业发展的“好伙伴”；在私募股权投融资服务平台，支持企业创新发展，是私募基金的“集散地”；在拟上市企业规范辅导平台，培育企业规范上市，是转板上市的“加速器”。

　　上海经验

　　首先，上海专精特新政策注重对企业发展理念的引导，尽可能减少政府对市场的干预。有别于简单给钱或给牌子的传统惠企政策，上海对专精特新企业的认可主要是一种发展理念的认同，企业的品牌和口碑更多由市场和消费者决定。

　　其次，上海专精特新企业培育体现出既长期坚持又与时俱进的特点。一方面，上海培育发展专精特新企业的工作自2010年开始至今坚持了十多年，政策效果逐渐显现；另一方面，上海在专精特新企业培育发展政策制定上坚持与时俱进，在专精特新申报方面，2017年增加了“企业估值”“融资轮次”以及“融资金额”等指标，以期挖掘“独角兽”和“准独角兽”企业，2020年对抗击疫情及脱贫攻坚工作中有突出表现的企业则额外加以倾斜。

　　再次，上海专精特新政策主体内容保持长期稳定而局部适时弹性微调。一方面，在政策大的方向和主要指标上，多年来没有发生大的变化，确保了政策一以贯之；另一方面，每年在局部内容和指标上，政策制定会根据形势变化和企业反馈做适度微调，如2016年起将“专精特新”入围企业有效期由1年调整为2年，2019年增加获得优秀供应商称号等指标。

　　未来方向

　　一是打造良好的营商生态。首先，进一步提升政务服务水平，提高政府部门的业务水平和服务意识，强化相关工作人员的能力素质，聚焦市场主体的关切持续推进“放管服”改革，真正做到企业、群众“有求必应，无事不扰”；其次，进一步降低创新资源、创新要素的市场准入门槛，提高创新计划和创新活动的市场化水平，放开对资金、技术、信息、土地、人才、数据等创新资源要素的束缚，推动其开放共享、高效流通和精准匹配；再次，进一步加强跨区域、跨层级营商环境的协同建设，建立营商环境诉求处理和分级办理协同机制，构建跨区、跨省的“互批、互准、互认”一张网，实现异地可办、“一网通办”和“最多跑一次”，进而实现全国通办。

　　二是营造良好的创新生态。第一，建立多层次的人才培养体系，完善以企业实际需求为基准的人才引进政策，建立人才信息共享平台，优化人才管理体系，完善人才市场服务体系，创新人才激励机制，为中小企业营造良好的人才生态；第二，积极推动资本市场融资、大力拓宽间接融资渠道，搭建多层次的科技金融服务平台体系，为中小企业营造良好的融资生态；第三，深入推进政产学研合作，全方位促进中小企业与政府、高校和科研单位间的协同发展，打造技术创新集群和完善知识创新网络，为中小企业营造良好的知识生态；第四，构建系统完备、高效实用的创新基础设施体系，加快第五代移动通信、工业互联网、智慧城市、科技企业孵化器等建设，为中小企业营造良好的服务生态。

　　三是构建良好的创业生态。加大减税降费力度，落实涉企收费清单管理制度和创新负担举报反馈机制，优化中小企业的制度环境。推动资金、技术、信息、土地、人才、数据等创新资源要素在企业间的开放共享、高效流通和精准匹配，优化中小企业的市场环境。加大创业载体和平台建设，提高社会大众认识创业、了解创业、参与创业的积极性和能动性，优化中小企业的社会环境。大力推动网络设施建设，提供快速可靠的网络连接，推广云计算、大数据、物联网、移动互联网等现代数字化技术，优化中小企业的网络环境。

　　（作者单位：上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，中共上海市委党校）