在国家能源局统筹组织下，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（简称《蓝皮书》）于近日发布。其中提出，2025年前，新能源市场化消纳占比超50%；2029年前，新能源全面入市，全国绝大多数省份电力现货市场正式运行。
机构分析认为，《蓝皮书》提出持续放开经营主体范围，高度强调市场化，建立多层次市场体系，预计未来包括传统能源以及新能源在内的各电源种类将全面进入市场化发展的新阶段。
● 本报记者刘杨
明确“三步走”战略
“新型电力系统中，新能源的占比持续上升，电网结构日趋复杂，安全稳定要求不断提高，传统的计划为主、分区平衡的模式已不能适应，必须要过渡到市场为主、全国统筹的模式，建设全国统一电力市场。”国家能源局副局长宋宏坤表示，建设全国统一电力市场是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型的必然选择。
《蓝皮书》显示，目前，全国统一的电力市场规则体系基本建立，电力市场总体框架基本形成，运营服务基础逐步完备，绿色消纳机制逐步建立，电力价格主要由市场决定的机制初步建立，电力市场监管体系日趋完善。2023年，全国市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比重为61.4%。市场规模自2016年至今增长近5倍。
不过，全国统一电力市场建设仍面临多重问题和挑战。《蓝皮书》指出，多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善，提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制需要创新，电力零售市场亟待加快规范建设，电力市场风险防范机制和监管体系亟待健全。
为此，《蓝皮书》提出，将分“三步走”推动统一电力市场建设，这是首次明确全国统一电力市场发展“路线图”和“时间表”。
《蓝皮书》提出三阶段发展目标，到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。
指明市场发展方向
“在‘双碳’目标下，随着新能源逐步转为主体能源，新型电力系统对电力市场建设提出了更高要求，不仅要求我们在技术上不断突破，更需在市场机制上勇于破冰。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙认为，《蓝皮书》提出的建设全国统一电力市场的路径和重点任务，也为各类经营主体指明了市场发展方向。
国家能源局监管总监黄学农在发布《蓝皮书》时指出，统一电力市场建设应坚持安全可靠、市场导向、守正创新、系统协调的基本原则，按照三个发展阶段目标，分步骤、分阶段推进，近中期需完成构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等8项重点任务。
其中，在构建功能完备和品种齐全的市场体系方面，推动现货市场按程序转入正式运行，在2029年前全国绝大多数省份电力现货市场正式运行。推动南方区域电力市场在2029年前实现正式运行。
在构建系统安全充裕灵活互动的市场机制方面，要丰富新型储能参与市场的方式。逐步推动抽水蓄能电站作为独立经营主体参与市场，充分发挥系统调节能力。完善需求响应资源分级分类管理机制，进一步扩大需求响应资源池的规模和范围。到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%-5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%及以上。
在提高电力市场建设运行的标准化规范化水平方面，要加强电力市场交易结算管理。形成统一的行业规范标准。构建统一规范的电力市场信息披露体系。落实信息披露制度要求，落实信息安全保密责任，提高信息披露效率。
新能源入市节奏加快
黄学农介绍，新能源入市节奏正在进一步加快。2023年全国新能源市场化交易电量达6845亿千瓦时，占全部新能源发电的47.3%。部分大型发电企业新能源参与市场比例已超过50%。绿电、绿证交易规模不断扩大，2024年上半年全国绿电交易电量达到1519.3亿千瓦时，同比增长233%，交易绿证1.6亿个。
针对我国新能源大规模发展和如何有序推动其参与电力市场的相关问题，《蓝皮书》提出了构建适应绿色低碳转型的市场机制。
《蓝皮书》指出，要持续扩大绿电交易规模，鼓励电力用户与新能源发电企业签订多年期购电协议。要完善大型风光基地参与市场方式。要建立健全新能源进入市场的价格机制，促进市场交易与保障性收购政策的有序衔接，保障新能源的可持续发展。要统筹新能源入市节奏和规模。2025年前，新能源市场化消纳占比超过50%；2029年前，实现新能源全面参与市场。稳妥推进水电、核电和分布式新能源市场化步伐，在保障能源安全的基础上按需入市。
华源证券分析认为，《蓝皮书》高度强调市场化，建立多层次市场体系。《蓝皮书》提出持续放开经营主体范围，预计未来包括水电、核电等传统能源以及新能源在内的各电源种类将全面进入市场化发展的新阶段。对于新能源，《蓝皮书》提出探索新能源进入电力市场的合理收益保障机制，有助于改变当下新能源在无保障的情况下进入市场导致收益率大幅下滑的情况。
