“目前，中国企业可持续披露基本准则已经进入待发状态，预计近期正式发布。”11月21日，在由国际财务报告准则基金会北京办公室主办的2024年北京国际可持续大会上，中国财政部会计司司长林启云表示。
此前，财政部曾于今年5月发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。如今半年时间过去了，这一文件有望近日正式出台。
林启云指出，在实施安排方面，各监管部门结合实践需要采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司拓展，从大型企业向中小企业拓展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。
“可持续披露准则是促进经济社会发展的重要基础规则，坚持包容开放、融合趋同、创新发展是全球准则制定者的共同期待。”他提出三点建议，一是要牢牢把握住国际准则全球基准的定位；二是要注重发展中国家的能力建设；三是要加强各国准则制定机构之间的合作与交流。
可持续披露准则体系建设拉开序幕
近年来，中国政府有关部门制定了促进企业可持续发展的宏观政策、监管规则和披露要求，部分地区和企业也开展了一定的披露实践。不过，目前中国企业关于可持续信息的披露多数为自愿行为，且所依据的标准并不统一，不利于鉴证、评级、监管等工作的开展，有关各方强烈呼吁加快制定中国统一可比的可持续披露准则。
国际上，2023年6月，ISSB发布了《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（IFRS S1）和《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》（IFRS S2），并于2024年1月1日正式生效。截至目前，全球共有30个国家和地区已宣布采用或正在采用ISSB准则。据统计，这些国家和地区占全球GDP的57%，全球温室气体排放量的50%，占除美国以外全球资本市场总市值的75%。
为了制定发布包括基本准则在内的国家统一的可持续披露准则，财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会9部门成立跨部门的工作专班，立足中国企业可持续披露实践和投资者、债权人、监管部门等信息使用者的需求，深度参与国际准则制定，对国际准则在中国适应性开展评估等，在上述工作的基础上以国际准则为基础，制定体现国际准则有益经验，符合中国国情，且能彰显中国特色的国家统一的可持续披露准则。
“中国可持续披露准则体系建设已经拉开序幕，站在新的起点，正在开启新的征程。”林启云表示，中国的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。《华夏时报》记者了解到，目前除了待发的基本准则外，三大交易所近期也就《上市公司可持续发展报告编制指南（征求意见稿）》公开征求意见。
ISSB赞赏中国财政部会同其他相关部门共同起草制定以ISSB准则为基础、旨在与ISSB准则实现趋同的中国国家统一准则的努力，这标志着中国在向市场提供高质量、一致可比的信息方面正在迈出关键一步。并且，ISSB期待中国基本准则尽快发布，中国气候相关财务披露具体准则尽快征求意见并继续与相关ISSB准则寻求趋同，以帮助全球市场进一步理解中国企业如何管理和报告气候相关风险和机遇。
推进ESG发展应坚持高标准、渐进式
ISSB主席范易谋表示，ISSB准则以全面、可比的方式披露可持续相关的风险和机遇，增强投资者对可持续相关财务信息的信心。ISSB准则在全球众多司法管辖区的广泛采用，反映出全球资本市场参与者对于提高可持续报告透明度、可比和可靠性的强烈需求和共识。他认为，在推动全球采用ISSB准则的进程中，中国的参与以及展现出的领导力非常重要。
ISSB副主席苏·劳尔德 (Sue Lloyd) 表示：“全球范围内，各司法管辖区在推进可持续相关信息披露方面已经取得了显著进展，并且正从自愿披露向强制披露过渡。在亚洲，我们很高兴地看到ISSB准则的监管采用也正快速推进，各市场积极采取措施并逐步将其纳入法律和监管框架，以增强资本市场透明度和国际投资者信心。”
随着ISSB准则正在成为全球公认的可持续财务信息披露基准，采用ISSB准则有助于帮助国内外投资者获取中国企业的信息，有利于中国企业在可持续权重日益增加的国际市场和贸易中取得有利地位。但在具体实践中，也要注重渐进发展。
中国企业改革与发展研究会会长，国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗表示，ESG的高标准是我们追求的目标，但在实践中必须充分考虑到企业之间的差异，地区之间的差异，不同行业之间的差异。不同行业的企业面临着不同的环境和社会挑战，比如能源行业在碳排放问题上的压力巨大，而科技行业可能更关注数据隐私和知识产权保护。同时企业规模大小也会影响ESG实践的难度和重点，大型企业可能有更多的资源和能力来实施全面的ESG战略，但对于中小企业来说，它们可能在资金、技术和人才等方面面临诸多限制。基于这种现实情况，一方面要强调ESG的高标准，为企业树立明确的发展方向；另一方面，更要鼓励企业从最基本的要求做起，循序渐进地推进ESG实践。
