受美联储开启降息周期的影响，国内政策预期升温，市场情绪有所改善。上周市场企稳，多数指数上涨，沪深300和上证50指数领涨，科创50指数表现较差。

美联储开启降息周期

　　美联储9月议息会议宣布降息50个基点，将联邦基金利率的目标区间下调至4.75%~5%。首次降息50个基点，降息幅度略超市场预期。根据9月点阵图，2024年美联储将累计降息100个基点，年内还有50个基点的空间，2025年再降息100个基点。从其声明来看，美联储对就业放缓的担忧加剧，对通胀上行的担忧缓解。声明表示就业增长有所放缓，对通胀可持续地向2%迈进有了更大的信心。与6月相比，经济预测也有一些变化，美联储下修GDP和通胀预测，上修失业率预测。经济增长方面，美联储将2024年美国GDP预测从2.1%下调至2%，2025年和2026年GDP预测维持2%不变。就业方面，将2024年失业率预测从4%上调至4.4%，2025年失业率预测从4.2%上调至4.4%，2026年失业率预测从4.1%上调至4.3%。通胀方面，将2024年PCE预测从2.6%下调至2.3%，核心PCE从2.8%下调至2.6%，2025年PCE预测从2.3%下调至2.1%，核心PCE从2.3%下调至2.2%，2026年PCE预测和核心PCE预测都维持2%不变。

　　鲍威尔在发布会上表态偏鹰，他表示这是一次重新校准政策立场的过程，有助于保持经济和劳动力市场的强度。所有人都不应当认为降息50个基点是新的趋势，未来降息节奏将取决于经济发展，可能会加快降息速度，也可能会放缓或者暂停。他认为此次降息是及时的，也是承诺不落后于曲线的标志，没看到经济中有迹象表明衰退的可能性上升。从本次议息会议以及鲍威尔发言看，美联储对通胀下行的信心增加，就业下行风险成为美联储制定政策的重要考虑因素。由于美联储首次降息幅度较为乐观，美国经济“软着陆”概率进一步增加。如果后续就业不出现快速走弱的情形，预计后续降息路径会重回25个基点的节奏。

降准落地的可能性较大

　　当前国内经济延续温和复苏态势，消费修复偏慢，物价持续偏低，PPI同比延续负增态势，企业盈利情况承压，信贷需求仍未改善，反映出当前内需不足的问题较为顽固，导致市场对经济的预期偏低，政策加码必要性提升。

　　在美联储开始降息之前，人民币汇率面临较大压力，制约了国内货币政策的施展空间。随着美联储进入降息周期，美元指数大幅下行，中美国债利差收窄，人民币汇率明显提升，国内货币政策的约束减轻，降准、降息、调降存量房贷利率等政策均有望落地。当前实际利率仍然偏高，为强化逆周期调节，支持实体经济发展，四季度降息空间有望打开。虽然9月LPR并未调降，但并不意味着未来货币政策不会边际宽松，央行可能更多是出于对货币政策组合拳落地先后节奏的考量。由于当前新增房贷利率较低，但存量房贷利率偏高，新增房贷与存量房贷之间的利差扩大，导致提前还贷规模较大，对居民消费也有一定抑制。8月社会消费品零售总额同比增长2.1%，低于市场预期，处于季节性偏低水平。在此背景下，为提振居民消费意愿和消费能力，存量房贷利率下调的必要性提升。但考虑到存量房贷利率下调短期会增加银行净息差压力，预计降低存量房贷利率会逐步推进，有可能同时配合存款利率的下调、降准等操作。9月5日，央行表示“目前金融机构的平均法定存款准备金率大约7%，还有一定的下降空间”。由于后续MLF到期数量较大，同时政府债券融资规模较大，可能出现流动性偏紧的情形。通过降准可以释放长期流动性，降低银行负债成本，因此降准落地的可能性较大。

　　图为实际利率走势

增量财政政策有望出台

　　今年以来，一般公共预算收入表现偏弱。2024年1至8月，一般公共预算收入累计同比下降2.6%，降幅与前值持平，一般公共预算收入同比下降2.8%，降幅较上月扩大0.9个百分点。税收收入承压，非税收入增速虽然有所回落，但仍然对一般公共预算收入形成补充。8月税收收入同比下降5.2%，降幅较上月扩大1.2个百分点，非税收入同比增长8.8%，增速较上月下降5.7个百分点。可能受去年四季度增发国债资金的支持，年初一般公共预算支出增速较快，但由于收入端承压导致支出速度逐步放缓。1至8月，一般公共预算支出累计同比增长1.5%，增速较上月下降1个百分点。

　　今年土地出让收入延续负增，拖累政府性基金收入。1至8月政府性基金收入累计同比下降21.1%，降幅较上月扩大2.6个百分点，8月单月降幅扩大至34.4%。1至8月国有土地使用权出让收入累计同比下降25.4%，降幅较上月扩大3.1个百分点，8月单月同比下降10.1%，降幅较上月扩大1.2个百分点。

　　今年专项债发行节奏偏慢，后续预计专项债发行将继续加速，对政府性基金支出形成支撑。8月专项债已经开始提速发行，新增专项债7964.89亿元，规模创年内新高。截至8月末，今年新增专项债券合计发行规模25714.28亿元，完成进度为65.9%。9月14日，财政部表示“加快地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜”。后续关注实物工作量能否尽快落地。

　　受经济修复力度偏弱拖累，今年税收收入偏低，土地市场低迷，财政收入疲软导致财政支出受限，财政缺口扩大。因此增量财政政策出台的必要性提升，比如增发特别国债。

　　图为税收收入和非税收入累计同比

　　综合来看，在美联储开启降息周期后，国内政策预期升温。后续如果政策落地，有望带动市场风险偏好修复，指数将随之企稳回升，IC和IM的上涨弹性更大。如果政策力度不及预期，预计指数将重回震荡走势。（作者单位：东吴期货）

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