9月20日消息，洛阳市人民政府日前印发《关于加快推进旅游公路建设的实施意见》，目标到2025年底，实现洛阳境内生态伏牛一号旅游公路全线贯通；到2027年，打造一系列可复制、可推广的先进经验和典型成果，推动公路与旅游融合高质量发展。

　　实施意见提到，打造旅游公路品牌体系。打造“生态伏牛”一号旅游公路，加快推进线G311、G343、G344、S314、S315、S240、S322、S243、S324及部分县乡道等项目建设，打造汝阳百里画廊、嵩县X108白云天路、栾川X093、洛宁G343等一批精品线路。到2025年，新改建主线约500公里、联络线约278公里、微循环/支线约658公里，加快建成以“生态伏牛、尽享休闲”为主题的“生态伏牛”一号旅游公路，推进伊川鹤鸣峡景区旅游路线建设。

　　提升改造“黄河古都”一号旅游公路。

　　以高标准规划建设洛阳“沿黄百里风光带”为抓手，坚持以生态保护为主题、以污染治理为主线，以低碳发展为根本动力，着力保障黄河长治久安，统筹山水林田湖草沙各种生态要素。到2025年，形成兼顾安全、休闲、文化、景观、经济和社会多种功能的复合型生态景观廊道，构建富有洛阳特色的“治理生态、融入自然、品味文化、畅享健康”的生态休闲廊道，满足人民对美好生活的向往，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　打造“华夏探源”一号旅游公路。

　　根据部、省交通、文旅部门《推进旅游公路高质量发展五年行动方案（2023-2027年）》，沿伊、洛河继续谋划了约1502公里（集散网一环两廊共计约452公里，慢线约1050公里）的“华夏探源”一号旅游公路，沿途规划建设一级驿站5个、二级驿站19个、三级驿站26个，营地21个，以此带动中部地区伊、洛河沿岸文化与旅游的发展，促进与北部黄河沿线、南部伏牛沿线的有机联动，将南北山水风光带扩展为覆盖全市的全域旅游公路网。

　　此外，在保障措施方面，实施意见明确，创新机制体制，夯实资金保障。在积极争取上级资金支持的同时，要抓住国家政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的有利机遇，与国开行、农发行等合作进行融资，推进旅游公路、配套设施、房车营地等旅游交通基础设施建设。强化沿线土地利用、资源开发与交通建设、旅游发展的统筹整合。创新探索交通支撑旅游发展、旅游反哺交通发展的融资模式，破解资金瓶颈。

　　附全文：

洛阳市人民政府

关于加快推进旅游公路建设的实施意见

洛政〔2024〕21号

　　各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

　　为深入推进乡村振兴战略，织密我市地区路网，推动我市旅游公路建设高质量发展，落实交通运输部办公厅、文化和旅游部办公厅《关于印发推进旅游公路高质量发展五年行动方案（2023-2027年）的通知》《河南省人民政府关于加快推进旅游公路建设的实施意见》和《河南省交通运输厅、河南省文旅厅关于印发河南省推进旅游公路高质量发展行动方案（2024-2027年）的通知》要求，以全面提升旅游交通服务设施和功能为重点，加快推动全域旅游发展，促进交通与旅游深度融合，打造具有地方特色的旅游交通体系，打造“畅、安、绿、舒、美”的洛阳交旅融合新名片。现结合我市实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院及省委省政府决策部署，坚持目标问题双导向，补短板、拓功能、促衔接、强服务，进一步加快旅游公路建设，补齐旅游公路基础设施短板，优化重要城市节点之间、旅游出发地与目的地之间、旅游目的地与目的地之间、景区与景区之间的路网连通和有效衔接，进一步拓展公路旅游服务功能，强化交通枢纽集疏运体系，积极构建“快进慢游”旅游交通网络，促进交通运输与旅游融合发展，全面服务、支撑保障旅游强市战略实施。

　　（二）基本原则。

　　1.规划引领、科学发展。坚持规划先行，对标交旅融合发展新要求，结合“四好农村路”品牌建设，在充分利用既有普通公路资源的基础上，结合旅游资源开发新建一批连接路，构建结构清晰、功能完备的旅游公路交通网络。

　　2.以人为本、和谐发展。围绕旅游业发展新态势，增强旅游服务设施供给，提升服务层次，实现“常规公路”向“旅游公路”转变，满足游客不断增长的旅游需求，带动相关产业发展，激活乡村发展新动能。

　　3.统筹协调、融合发展。将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化融入道路设计和建设中，统筹推进自然资源、乡村聚落、历史文化等重要资源开发，形成旅游、景观、生态、产业、文化等多种特色路。

　　4.创新驱动、跨越发展。借鉴先进理念和成功经验，创新机制体制，转变发展方式，优化投资、建设、运营、管理模式，着重培育旅游交通融合新产品、新业态，构建发展新格局。

　　5.生态环保，绿色发展。突出旅游公路资源节约、环境友好特点，加强生态环境保护，合理灵活确定公路技术指标，充分利用老路资源，节约集约用地，加强沿线文物、自然文化遗产保护，实现交通、旅游、环境和谐发展。

　　（三）总体目标。

　　到2025年底，实现洛阳境内生态伏牛一号旅游公路全线贯通，全市建成25个以上功能完备、智能便捷的游客驿站，基本形成具备建设条件的5A级景区通二级及以上公路；力争实现具备条件的3A级以上景区通三级公路；推动连接道路向其他景区和乡村旅游景点延伸，逐步实现具备条件的乡村旅游景区（点）通硬化路，构建“全域畅通、深度开放”的旅游交通网络。

　　到2027年，旅游公路服务功能更加完善，安全保障能力显著增强，公路交通与文化旅游深度融合发展的新格局加快形成，打造一系列可复制、可推广的先进经验和典型成果，推动公路与旅游融合高质量发展。

　　二、重点任务

　　按照“专用性、安全性、智慧性和环境友好型”的要求，加快完善旅游服务设施功能，提升安全防护和信息化水平，重点打造“黄河古都”、“生态伏牛”、“华夏探源”一号旅游公路，构建品牌突出、层次分明、特色彰显的洛阳旅游公路品牌体系。

　　（一）打造旅游公路品牌体系。

　　1.打造“生态伏牛”一号旅游公路。

　　加快推进线G311、G343、G344、S314、S315、S240、S322、S243、S324及部分县乡道等项目建设，打造汝阳百里画廊、嵩县X108白云天路、栾川X093、洛宁G343等一批精品线路。到2025年，新改建主线约500公里、联络线约278公里、微循环/支线约658公里，加快建成以“生态伏牛、尽享休闲”为主题的“生态伏牛”一号旅游公路，推进伊川鹤鸣峡景区旅游路线建设。

　　责任单位：市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局，汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县、宜阳县政府

　　2.提升改造“黄河古都”一号旅游公路。

　　以高标准规划建设洛阳“沿黄百里风光带”为抓手，坚持以生态保护为主题、以污染治理为主线，以低碳发展为根本动力，着力保障黄河长治久安，统筹山水林田湖草沙各种生态要素。到2025年，形成兼顾安全、休闲、文化、景观、经济和社会多种功能的复合型生态景观廊道，构建富有洛阳特色的“治理生态、融入自然、品味文化、畅享健康”的生态休闲廊道，满足人民对美好生活的向往，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　责任单位：市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市水利局，孟津区、新安县政府

　　3. 打造“华夏探源”一号旅游公路。

　　根据部、省交通、文旅部门《推进旅游公路高质量发展五年行动方案（2023-2027年）》，沿伊、洛河继续谋划了约1502公里（集散网一环两廊共计约452公里，慢线约1050公里）的“华夏探源”一号旅游公路，沿途规划建设一级驿站5个、二级驿站19个、三级驿站26个，营地21个，以此带动中部地区伊、洛河沿岸文化与旅游的发展，促进与北部黄河沿线、南部伏牛沿线的有机联动，将南北山水风光带扩展为覆盖全市的全域旅游公路网。

　　责任单位：市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市水利局，各县区政府

　　（二）拓展旅游服务设施功能。

　　1.服务设施。驿站建设要充分挖掘旅游特色、展示地域文化，设置土特产品交易平台。一级驿站配置加油站、游客服务中心、酒店餐饮等，打造交通旅游服务综合体；二级驿站设置综合服务中心和休憩空间；三级驿站应结合沿线景观设置观景台和停车点。结合景区景点和城镇村庄布局，沿河、沿路配套建设绿道系统，设置自行车骑行道和人行步道。

　　责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市林业局，各县区政府

　　2.标识系统。合理设置旅游标牌，实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。结合各县区旅游公路的主题定位，沿路设置信息标识、指路标识、位置标识和教育标识，展示沿途风貌、旅游资源、主题景观、服务设施等。

　　责任单位：市交通运输局、市文化广电和旅游局，各县区政府

　　3.景观绿化。采取原生植被保护、生态修复等措施，保护和提升旅游公路原有优质景观环境。科学配置植物，适地适绿、适地适美，构建可持续、低维护、地域特色鲜明的植物景观。通过借景、融景等方式，实现以路引景、以景串线，使“路”成为一道美丽风景线，把旅游资源集聚、串联起来；使“站”成为特色驿站，诠释“路”上包含的历史文化遗迹、民情风俗。

　　责任单位：市交通运输局、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局，各县区政府

　　（三）加强信息数据综合应用。

　　1.加强信息数据共享共用。加强旅游公路沿线视频监控、交调站点等感知终端建设，完善重点景区客流监测预警等功能。建立跨部门数据共享机制，推动景区和周边路网动态运行监测数据互联互通、共享共用。加强对高边坡、长陡下坡、路侧险要、临水临崖等高危路段状态的感知分析，构建多元化、跨部门警示信息发布和安全诱导服务机制。

　　责任单位：市交通运输局，各县区政府

　　2.提升综合信息服务水平。促进交通旅游服务大数据应用，引导支持各类市场主体集聚吃、住、行、游、购、娱等旅游动态资讯和线下服务资源，推广形式多样的旅游公路信息服务APP产品，为公众提供路网查询、出行引导、旅游客运、网约车等多渠道、全方位、普惠化服务。综合利用交通流量监测等多源数据，加强对路网运行状态的分析，精准实施交通管控措施，为游客提供可靠畅通的出行服务。

　　责任单位：市交通运输局、市文化广电和旅游局，各县区政府

　　（四）增强安全应急保障能力。

　　持续开展旅游公路安全风险评估和隐患排查治理工作，大力推进灾害防治工程，全面实施危旧桥隧“消危”行动，完善临水临崖、急弯陡坡等险要路段交通安全防护设施。建设公路应急抢险体系，在旅游公路重要位置布设应急物资储备点，强化分类分级动态通行管控，切实提升旅游公路安全水平和防灾减灾抗灾能力，打造放心路、放心桥。

　　责任单位：市交通运输局，各县区政府

　　（五）强化路域环境综合治理。

　　结合环境综合治理及路域环境整治、改造，营造整洁、优美、舒适的行车环境。按照“政府引导、部门协同、综合治理、标本兼治”的原则，结合美丽乡村建设和农村人居环境治理，建立旅游公路路域环境综合治理长效机制;协调交通执法部门，积极推进路域环境整治提升工作，加强交通管理和交通秩序管制，全面清理马路市场、占道经营等违法行为，规范普通公路两侧违法违章建筑，依法对非公路标志标牌设置审批，完善旅游公路两侧边沟，全面清理沿线垃圾及污染物，优化和改善公路通行环境。

　　责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局、市林业局，各县区政府

　　三、建设标准

　　（一）主体系统。旅游公路建设应当贯彻“环境友好、贴近自然，不破坏就是最大的保护”的环保理念，科学规划线位，充分利用老路资源，避免高填深挖，因地制宜选用合理技术等级，实现公路在环境敏感区域、生态脆弱区域的范围之外，守住生态红线。安防设施设置严格执行《公路交通安全设施设计规范》(JTGD81—2017)等有关规定，并参照《公路安全生命防护工程实施技术指南》，严格落实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。

　　（二）慢行系统。慢行系统建设应当依托沿线生态自然资源，坚持“因地制宜、依景而设”的原则，选择在景区相对集中、沿线景观资源丰富、游客骑行步行需求较大的路段设置，可根据景区分布、地质地形条件、客流量等因素，建设整体式或分离式慢行系统，并与主体系统相互协调、有机衔接。与主体系统分期建设时，在公路主体设计阶段应当考虑慢行系统布设，提前预留用地。

　　（三）服务设施。服务设施建设应当综合考虑人车流量、旅游资源、建设用地等因素，遵循最少干预原则，最大限度保持既有地形地貌，在满足如厕、休憩等基本功能需求的基础上，根据建设规模合理增加房车基地、车辆维修清洗、电动汽车充电等设施设备，提供旅游咨询、购物娱乐等服务，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，进一步提升服务品质。

　　（四）景观系统。景观系统打造应当注重与主体、慢行、服务等系统的有机结合，依托自然景观，融合美丽乡村特色，因地制宜配套必要的绿化景观设施，统筹过村镇路段治理与美丽乡村建设行动，加快推进农房改造和临街建筑美化，持续改善路域范围内的景观风貌，提升整体视觉效果。

　　（五）信息系统。在急弯陡坡、临水临崖、交叉口等重要路段增加视频监控、弯道预警、气象监测等设施设备。积极推广应用可变信息牌、电子信息屏等电子信息服务设施，展示沿途风貌、旅游资源、主题景观、服务设施等。服务区、营地等服务设施宜配置无线网络、自助出行、车位引导等智慧设施，提升系统动态感知能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，形成推进合力。各县区要成立工作专班，由县区政府主要领导任组长，分管县区领导任副组长，各有关县区政府、发改、财政、自然资源和规划、交通运输、文化广电和旅游、生态环境、林业、水利、农业农村等部门主要负责同志为成员的旅游公路建设领导小组，高位推动旅游公路建设工作。

　　（二）压实工作责任，加快推进建设。各县级政府要落实好建设主体责任和养护资金保障等工作，引导并撬动社会资本参与交通旅游基础设施建设和改造，高质量完成建设任务，相关部门要按照各自职责，密切配合，高质量推进旅游公路建设。

　　（三）创新机制体制，夯实资金保障。在积极争取上级资金支持的同时，要抓住国家政策性、开发性金融工具支持重大项目建设的有利机遇，与国开行、农发行等合作进行融资，推进旅游公路、配套设施、房车营地等旅游交通基础设施建设。强化沿线土地利用、资源开发与交通建设、旅游发展的统筹整合。创新探索交通支撑旅游发展、旅游反哺交通发展的融资模式，破解资金瓶颈。

　　（四）强化考核评价，坚持务求实效。加强资金监管、质量检查、进度监督，将旅游公路建设纳入年度工作目标责任体系，建立完善工作考核办法、细化考核指标，通过半月预警、每月通报、季度讲评，加强对建设项目完成情况的督促考核，及时分析项目建设中存在的问题，推进任务落实，务求建设实效。

　　（五）加强宣传引导，营造舆论氛围。各地、各部门要充分利用互联网、大数据等信息化手段，通过广播、电视等传统媒体和微博、微信等新媒体开展多层次、全方位的宣传报道，加大宣传力度，提升旅游公路品牌形象和价值，为文化旅游产业和经济发展营造良好舆论环境。

　　2024年9月9日