新学期伊始，河南省焦作市特殊教育学院迎来了充满朝气与梦想的2024级新生，温馨而热烈的迎新活动拉开序幕。

　　从党的十八大报告提出“支持特殊教育”到党的十九大报告提出“办好特殊教育”，再到党的二十大报告提出“特殊教育普惠发展”，特殊教育在国家事业发展中的战略部署位置愈加凸显。

　　“特殊教育是基础教育体系中的关键部分，对于教育的全面改革和现代化至关重要。经过多方努力，目前我国特殊教育已取得不错的进展，特殊教育普惠机制已经基本健全。”河南省焦作市残联理事长李开贞接受《华夏时报》记者采访时表示，特殊教育的法律法规和政策越来越完善，但是，在政策落实和推进中也发现了一些新的问题。

　　2022年出台的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》提出，到2025年，我国初步建立高质量的特殊教育体系。为实现这一宏伟蓝图，除了做强增量外，更要持续强化特殊教育保障能力。

　　深耕厚植，精准施策待落地

　　2021年，国务院通过了《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，这一计划的实施将为特殊教育带来更全面的发展规划和政策支持，有助于推动特殊教育的普及和提升，进一步保障残疾儿童青少年的教育权益，为他们提供更加公平、优质的教育机会。此后，党的二十大强调了加强特殊教育的普惠性发展，这是构建教育强国的基础策略。

　　2023年教育部、国家发展改革委、财政部联合发布了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，旨在强化新时代特殊教育的优质融合，提出实现更公平、更高质量的特殊教育目标。

　　这些举措不仅进一步促进了教育公平、保障残疾儿童青少年的受教育权利，同时推动了残疾人的全面发展和共同富裕，加快建设教育强国。不过，目前依然存在普校特殊教育师资匮乏、残疾儿童青少年随班就读困难多以及特殊教育与职业教育融合不深等方面的问题。

　　“2020年6月，教育部印发了《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》，完善了随班就读工作机制，对提升随班就读工作水平作出了部署，首次明确提出‘应随尽随’的要求。然而我们在调研中发现特殊儿童青少年随班教育落实难的问题依旧存在，问题主要集中在普校特殊教育师资匮乏和保障机制不健全两个方面。”据李开贞介绍，此次调研涵盖了河南省内二十余家小学，其中城区和县区内的定点小学大多建设有资源教室和无障碍通道，但是实际使用率并不高。究其原因，大部分集中在特殊教育教师数量少，专业水平不高等方面。

　　同时，由于特教学校发展不全面，无法做到“应收尽收”等问题也较为凸显。

课余时间，孩子们相互“结对子”

　　近年来，随着我国经济的高速发展，残疾儿童青少年群体也在变化，尤其是近十年来，特殊儿童青少年各类占比发生了明显的变化，聋人、失明、肢体缺陷的儿童青少年数量在逐渐减少，发育迟缓、智力障碍、情感障碍的儿童青少年数量明显增加，这就对特殊教育学校的发展提出了新的挑战。

　　“我们在调研特殊教育学校时发现了一个普遍现象，特教学校对于聋哑、失明、肢体缺陷的儿童青少年能够做到应收尽收，但是对于发育迟缓、智力障碍、情感障碍的儿童青少年往往是有选择性地接收，尤其是情感障碍的特殊儿童青少年。”李开贞以河南省为例，通过对多个城市智力障碍和情感障碍的儿童青少年监护人进行了电话调研，均反馈有被特教学校拒收的情况。

　　除此之外，目前依然存在特殊教育与职业教育融合不深、发展缓慢的问题。

　　特殊教育与职业教育的融合发展，是实现教育公平、促进残疾人就业和社会融入的重要途径，打通特殊教育与职业教育的壁垒，可以让残疾青少年能够学到一技之长，掌握基本的生存技能，从而改善残障、自闭等青少年的心理状态。然而，目前职业教育与特殊教育的融合发展并不理想。

特教学校里的孩子们走出校门，进行社会实践

　　除了入校就读，我国针对重度残疾的孩子提供了上门教育的教学方式，但焦作市技师学院教师焦腾告诉记者，由于“送教上门”实施标准缺失，送教效果不是很理想。

　　2021年国务院通过的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》中明确提出了健全送教上门制度，推动各省（自治区、直辖市）完善送教上门服务标准，科学认定服务对象，规范送教上门形式和内容，加强送教服务过程管理，提高送教服务工作质量，能够入校就读的特殊儿童青少年不纳入送教上门范围。各省市也陆续出台了送教上门服务工作的指导意见。

　　“但是，我们在调研中主要发现了两个问题，一是没有出台统一的教育安置评估标准，也缺少专业的评估机构，导致了适龄残疾儿童青少年送教上门门槛界定不清，部分地区送教比例偏高，浪费了宝贵的送教资源。二是送教内容不明确、效果不好。部分省市的指导意见里对送教的时长都有了明确规定，但是各界对送教上门的认识不清晰，或者有所认识但服务能力不足，普遍存在以送关怀、送温暖、送物资代替送教学的现象。”焦腾还发现，送教上门普遍存在频繁更换送教教师的问题，导致了送教教师对残疾儿童青少年情况陌生，和孩子建立沟通的时长占比达到了送教时长的一半以上，授课时间明显不足，送教效果不明显。

　　大爱无言，办好特教掷地有声

　　“一分部署，九分落实。”在百姓的心目中，党和国家的“政策好”是“社会好”的标杆和准绳，是“生活好”的基本前提和重要保证，落实特殊教育政策，让更多“折翼天使”插上逐梦的翅膀。

　　就此，李开贞建议，加强普校特教教师能力建设，提高随班就读。比如，为应对教师在特殊教育领域专业水平不足及经验缺乏问题，需从多个维度制定全面的教师培训计划。教育主管部门应重视随班就读中残疾学生的教育问题，加大培训资金投入，针对不同类型的残疾儿童青少年进行专项教育。有招收特殊儿童青少年的普校应积极与社会特教机构或特教学校进行合作，派遣教师赴特教机构或特教学校学习特殊教育经验。对于班级内有残疾学生的班主任和任课教师，给予一定的政策倾斜和津贴补助，鼓励教师秉持终身学习的理念，针对班级内特殊残疾学生的行为和思维特点，积极学习特殊教育相关的专业知识，提升自身的专业素养。

　　同时，建议改善特殊教育学校办学条件，做到“应收尽收”。切实保障残疾儿童青少年平等接受教育的权利，做到有教无类，统筹布局，应收尽收，让每一位残疾儿童青少年都有人生出彩机会。

　　建议制定明确标准，提升送教上门质量。教育法律法规和政策文件中多次出现“接受教育的能力”“适应学校学习生活的能力”和“身体具备学习条件”等概念，但是，这些概念比较模糊，可执行能力不强，建议有关部门明确这些概念的具体执行标准，也可出具操作指南类的文件，指导各级单位界定相关概念。同时，建议教育部门应统筹协调教育资源，建立专职服务、购买服务、志愿服务相结合的师资队伍，尽可能固定一部分送教上门的师资力量，保证送教师资队伍的稳定性，提高送教上门效率。

　　此外，建议加快推进特殊教育与职业教育融合发展。残疾青少年对高中以上阶段教育的需求日益增加，尽快加强特殊教育与职业教育的融合是健全特殊教育保障普惠机制的重要环节。

　　“特殊教育与职业教育融合发展，应该在师资建设、校园文化、学生关怀等方面做好共组共融。”李开贞希望在教育、卫生健康、民政、残联等部门支持下，推动特殊教育学校和职业院校互帮互助、融合发展，加强职业院校无障碍设施建设，建设有职业特色的资源教室和无障碍实训室，推动特殊教育学校与职业教育学校进行“校校合作”，在职业院校设置特教部门，了解特教学校需求，建立特殊教育服务目录、特需学生教育评估与认定、特殊教育集体教研等机制。推动特殊教育教师与职业教育教师结对子，进行“一对一”互相帮扶，双方取长补短，形成混编的师资库。

　　同时，将职业教育教师“双师、双能、双证”等要求迁移至特殊教育领域；将特教部分内容纳入职教教师教育课程培训必修内容，提高职业院校教师融合教育能力；推进职业院校从事特殊教育教师职称评聘改革，可以单列申报名额，单独组织评审；细化特殊教育教师职称评价标准，适当降低特殊教育教师职称评比要求，增加中、高级职称比重。

　　针对新职业和新问题，职业院校可与特教学校共建科研团队、共研项目课题、共享教科研成果，推动解决特殊教育瓶颈。